九年一贯课程政策分析与展望

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1、九年一貫課程政策分析與展望作者：湖南國小主任楊昌興壹、前言有人說，課程政策的分合，猶如鐘擺效應，分久必合、合久必分。課程組織的變化，基本仍是反映社會背景變遷與滿足人才培育需求，因此九年一貫課程必然有其價值與意義。然而，教改十年迄今，褒貶不一，功過尚未論斷，然卻使一向平靜的校園卻成了紛紛擾擾的新戰場。天下雜誌於之前以「教改為什麼天怒人怨？」的聳動標題，引言了教改萬言書的內容，批評十年教改是「四不一沒有」--學生不快樂、家長不安心、老師不支持、政府不負責、畢業沒頭路！如此令人沮喪的內容，看在一個教育工作者的心裡，

2、難免幾分無奈！在後現代的思潮下，傳統的教育制度和課程規劃已無法符合知識經濟時代的需求和市場人資源的多元需要；然而，大多數的社會群眾對教改的內涵、精神和多元思考並不了解、也不信任，導致今日的人心惶惶！教改何罪？我們相信當初的立意是良善的，只是缺乏完善與思慮周全的配套措施與準備，也未能進一歩檢討省思九年一貫課程成果的線索，而只是移植英美教改方向、追隨西方課程規劃路線，而未能真正依台灣社會文化與未來需要去轉化西方教改的課程規劃政策與精神內涵，倉促上路而怨聲載道，終將預言九年一貫路上的崎嶇！為正確掌握九年一貫課程的規

3、劃始末與未來發展，實有必要分析其政策實施的深層脈絡。因此本文乃就此一變革的背景因素、實施現況、實施困境及因應策略加以分析如下。貳、課程政策之背景及演進由於知識不斷創新，人類文化價值體系所累積的精華，反映在人們物質與精神生活層次中，「教育」便成人類重要的傳承途徑，而「課程」成為人類文化知識與生活經驗中最主要的核心內容。當全球性的社會變遷劇烈發展、科技一日千里，以及精緻化教育品質要求趨勢下，世界各國無不積極進行教育改革，以激發個人潛能、傳遞優良文化、促進社會進步、提高國家競爭力。因此，課程改革必須不斷進行，以創造

4、更優質的文化，滿足社會及國民的需要。一、政治因素14(一)、回應教育改革總諮議報告書之建議1995年行政院成立教育改革審議委員會，經二年研議，提出教育改革綜合建議，要求教育部積極研擬相關計畫實施，此也構成教育部近年擬具教育改革政策的依據，針對教改會所提課程改革重點(行政院教育改革審議委員會，1996)，臚列析述如下：1.促進中小學教育鬆綁：包括「建立以學校為中心的管理方式；設置學校諮議委員會；建立各級學校的校務及教學評鑑制度」。2.帶好每位學生：讓所有中小學生接受適性適才的教育，兼顧有教無類與因材施教的理想，

5、提供每位學生最適性的教育。3.改革課程與教學：以生活為中心進行整體課程規劃，掌握理想教育目標，訂定課程綱要取代課程標準，強化課程的銜接與統整，減少學科數目和上課時數，以培養學生學以致用、解決問題及適應變遷的能力；建立網路學習環境，充分發揮圖書館的功能。4.提早學習英語：國小學生應學習英語字母之辨認與書寫，並規劃國小學生學習英語的必修課程。5.協助學生具有基本學力：建議教育部應積極研究學生的基本學力水準，俾利及早補救教學或轉介特殊班或學校，故必須研修成績考查辦法，建立畢業成績之最低要求。6.建立補救教學系統：建

6、議從「研發基本學力指標及鑑定工具、師資培育、課程設計、教材教法、成績考查辦法、專科教室與教具設備、發揮圖書館功能、發展各類補救教學之教材教法與評量工具」等方面，多方面加強補救教學系統的功能。7.重視原住民教育：建議訂定「原住民教育法」、保障原住民教育發展；修改課程標準，訂定雙文化認同目標與原住民文化內容。8.落實兩性教育：建議全面檢討中小學教材及讀物的兩性刻板印象；教育課程不應以性別為區隔，並加強兩性平等教育之內容與研習。9.建立必要的推動機制：建議教育部應建立必要的機制，全力推動。10.建立評鑑制度，評估教

7、育行政機關和學校推動教育改革成效。從上述建議中，知悉教育部面臨課程改革的「需求性、迫切性與非做不可」的壓力，即使未成立「國家課程研究發展中心」之組織，仍必須組成臨時任務編組，審慎規劃所謂「新新課程」的改革。於是在吳前部長京、林部長清江領導規劃下，行政院於八十七年五月核定教育部八十八至九十二會計年度所提「1570億元之教育改革行動方案」，其中「健全國民教育─革新課程與教學」列為教育部首要教改項目，並回應民間教革呼聲。(二)、執行立法院預算審查之附帶決議14除了社會追求進步與民間教改熱烈回響之外，另最具民意基礎的

8、立法院決議事項，亦構成教育部必須遵照辦理的根據，同時也反映出政治勢力影響教育決策的最佳寫照。八十六年四月十七日立法院教育委員會審查教育部八十七年預算時，曾交下附帶決議：「教育部必須在八十八年九月完成國民中小學九年一貫課程綱要之研訂，並於九十年起全面實施，否則凍結相關預算等云云．」；又於審查八十八年度中央政府總預算有關教育部分之附帶決議：「教育部應確實依本院民國八十七年度預算附帶決議，於民國八十七年九