XXX县市区政府电子政务建设总体规划.docx

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XXX县/市/区政府电子政务建设总体规划为全面推进和规范电子政务工程建设，根据《XXX》等文件精神以及XXX信息化工作领导小组提出的电子政务建设指导意见的要求，结合我X实际，制定本规划。一、总体目标和指导原则(一)总体目标建设统一的“一网制”全X电子政务网络传输平台，重点建设XX（X）政府及X直部门政务内网（局域网）、办公业务资源网和门户网站；完善重点业务系统(包括办公业务系统、金税、金融监管、宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质、金水等业务系统)；开发重要政务信息资源；建设人口、法人单位、自然资源和空间地理基础信息库及宏观经济数据库；积极推进面向社会公众的服务，促进并整合政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等服务；建设并完善信用体系；基本建立起电子政务的安全保障体系。我X电子政务系统计划X—X年时间全面建设完成。届时，局域网普及率达到100％；网上办公业务覆盖率达到80％以上；11个重点业务系统完成上级建设要求，并取得良好的应用效果；基本实现办公业务资源数据库共享；党政机关全部建立各自门户网站、办公业务资源网和内部办公局域网，12 基本建成城域网，X政府公共服务上网率达到80％以上。(二)指导原则1．统一领导、加强协调。电子政务建设是一项庞大的系统工程，工作推进难度大，整个工程要在X信息化建设领导小组的统一领导下进行，X信息化建设领导小组要加强对电子政务建设重大问题的协调，确保思想统一、步调一致、工作落实。2．统一规划、分步实施。电子政务建设要围绕目标，统一规划，分步实施，有序推进。3．统一平台、统一标准。各级各部门在电子政务建设实施过程中，要遵循有关的技术标准规范和管理制度。4．互联互通、资源共享。电子政务建设按照系统建设的整体要求，从全局出发，打破部门界限，实现互联互通和资源共享，避免重复建设和资源浪费。5．突出重点，讲求实效。电子政务建设中要坚持按需建设的原则，突出应用，注重实效；避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用。要采用先进、成熟、实用的技术和设备；同时要注意节约，不能单纯追求技术和设备的先进性，造成资源的浪费。二、建设内容(一)网络及相关基础设施建设按照政务信息化建设的要求，要建设以“三网一库”为12 基本架构的政务信息化的枢纽框架，即建设机关内部办公网（局域网）、办公业务资源网（专网）、公众信息网（门户网站）和政府系统共建共享的电子信息资源库。1、广域骨干网络传输平台广域骨干网络传输平台采用光纤与核心网络交换机，连接全县各乡镇及县直各单位。2、县政务内、专网建设XX电子政务网由机关内部办公网、办公业务资源网、门户网站组成。内部办公网、办公业务资源网与互联网均物理隔离。内部办公网（局域网）是为党政机关内部服务的一个专用网络平台，连接机关内部各科、室，主要承载党政部门的内部办公业务和涉密信息的传输。X政务专网（办公业务资源网）上与省、市及其他市、县专网相连，下与各乡镇、县直局委办专网相连，主要是公文传输以及政务信息的交换和各种业务资源的全面共享。3、XXX政务综合门户网站政府门户网站是政府向外发布各种信息、政策、法规的窗口，是面向公众服务的平台。是政府面向社会公众和企业发布政务信息、实行政务公开、受理行政审批、提供“一站式”服务的核心和枢纽；是全县统一的社会服务与监督窗口。4、网络资源整合12 (1)单位局域网整合。各乡镇和X直单位各自的局域网建成后，将实现互联互通，建成我X政务城域网。已经建有局域网的单位，并且局域网已按政务内、专网的要求进行建设的，可在相应的城域网建成之后，直接接入城域网；如果单位局域网未按政务内、专网的要求建设，由本单位对现有局域网进行改造，改造后接入政务城域网；对于未建局域网的单位，要按照统一要求建设相应的局域网，报X信息化办公室备案，验收合格后接入政务城域网。(2)行业纵向网的整合。已经建有行业纵向网的单位，在政务广域骨干网络传输平台建成后，可以将广域传输平滑移至该平台上；在政务城域内、专网传输平台建成后，根据业务性质可以逐步将城域范围的网络传输平滑移至政务城域内、专网平台。对于需要但尚未建立行业纵向网的单位，完全可以依托政务广域骨干网络传输平台，解决广域传输问题，借助政务城域网络传输平台，解决城市范围的网络传输。现有的机要网也可逐步过渡到政务广域骨干网络传输平台上。(二)安全保障体系建设信息与网络系统的安全，是电子政务建设的前提和基础，要从技术、管理和组织等方面构建全方位的信息安全防范体系，确保系统的安全。l、建设全X统一的政务内、专网安全保障系统12 按照国家有关要求，在X政务专网上构建全X统一的信息安全支撑平台。采取必要的技术手段，保证各种网络实体(如机房、设备、存储媒体以及通信线路等)安全。采用病毒检测和预防、访问控制、入侵检测、安全审计、灾难恢复与备份、漏洞扫描及风险评估分析等手段，为各类政务应用系统提供安全的运行环境。2、安全保密管理保障电子政务网的安全不仅仅是技术问题，更是一个观念和管理问题。要根据《计算机信息系统安全与保密管理规定》，制定一套符合实际、行之有效的、保证网络系统安全稳定运行的管理制度，如设备日常安全防范和监测、安全事件响应与处理、系统帐号分配和管理、可靠性维护制度，日常安全管理和检查制度等，并狠抓制度落实，严防违反规定将电子政务内、专网直接或间接接入国际互联网。3.严格审查审批制度对于申请上X电子政务内、专网的计算机进行严格审查，并报X政府信息化办公室备案，经批准后才能上网。(三)应用系统建设1、应用支撑平台建设应用支撑平台为众多应用系统提供所需的各种支撑服务，应重点抓好信息交换平台、综合业务支撑平台以及网站生成及管理平台的建设。12 2、政务内网应用系统建设政务内网是我X各级党政机关内部的办公网，它提供内部办公管理、业务信息管理，内部信息交流和共享等服务。所有机关内部不直接对公众服务的业务都运行在内网平台上。首先在政务内网上开发建设的应用系统有：（1）机关的办公自动化系统；（2）机关内部综合信息服务系统；（3）为机关办公服务的多媒体应用系统，如视频会议系统、IP电话系统等；（4）对公众服务的内部审核办理系统；（5）对外网的信息交换和管理系统。3．政务专网网站建设政务专网网站是各级政府及其部门在政府专网上信息发布、交互和信息共享的平台。专网网站需开发建设的主要系统有：（1）各单位的办公业务资源网网站；（2）机关之间的公文交换系统；（3）公务邮件系统；（4）政府应急指挥系统；（5）涉密或重要的机关业务管理系统，如组织、人事、公安、监察、纪检、政法、财政、计划等部门的业务系统；（6）对内网的信息交换和管理系统。12 4、政府门户网站系统建设政府门户网站是我X各级党政机关为企事业单位和社会公众服务的对外服务网，它提供政府宣传、信息发布、服务业务管理等功能，是党政机关与公众实现互动的桥梁和纽带。首先在门户网站上开发建设的应用系统有：（1）政务信息发布系统；（2）为社会服务的机关业务管理系统，如工商、税务、文化、教育、卫生、技术监督等部门的业务应用系统——公众综合信息服务系统，包括政府信息发布、政策咨询、社会调查、网上投诉等；（3）各类审批服务系统；（4）电子地图服务系统；（5）电子信箱系统；（6）视频点播系统；（7）文件查询系统；(四)信息资源体系建设组织编制全X党政机关信息目录体系和信息交换体系，围绕目录体系，加快应用系统建设。开展信息资源的综合调查和规划，统一组织建设综合文档库、人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等一批基础性的重点数据库。通过信息交换体系，为内、专网上的各类办公和业务管理提供统一的基础信息资源服务。12 (五)标准规范建设加快标准规范的制定工作，为实现网络的互联互通和信息资源的共享提供政策保障。重点制定规范化的政务业务流程、统一的数据接口标准、具有共性的应用系统建设规范、网络建设标准、信息安全标准、政务信息资源基础标准(如各类代码)以及管理制度等。三、进度安排(一)一期工程(20XX年)：总体规划，重点突破1、按照总体规划的要求，设计全X电子政务技术实施方案。2、完成政务内、专网和全县政务广域骨干传输网络平台的规划建设。3、X到乡镇网络传输平台的规划建设。4、X、乡政务内、专网的规划建设。5、与网络建设同步规划建设相应的安全保障系统。6、建立信息交换平台。7、建立各单位的办公自动化系统(内网)。8、建设单位之间的公文交换系统和公务邮件系统。9、建设内部办公业务资源网站。10、各乡镇和县直单位综合门户网站的建设。(二)二期工程(20XX—20XX年)：全面建设，整体推进1、各级网络传输平台的完善。12 2、X到乡镇政务网络传输平台的建设和完善。3、安全保障系统的完善。4、综合业务支撑平台以及网站生成及管理平台的应用。5、信息资源体系的规划建设。6、异地备份中心建设。7、X直多媒体应用系统的试点建设。9、X直机关内部办公业务资源网站的完善。10、各级政府及其部门综合门户网站的完善(外网)。11、网上审批系统的全面建设和应用。12、为社会服务的机关业务管理系统，如工商、税务、文化、教育、卫生、技术监督等部门的业务应用系统的建设和应用。13、应急指挥系统的建设。14、信用体系的建设和应用。(三)三期工程(20XX—20XX年)：完善内容，体现效益1、网络传输平台的进一步完善。2、安全保障体系进一步完善。3、支撑平台功能的进一步完善。4、完善信息资源、体系和综合资源库。5、完善综合业务系统、应急指挥系统和信用体系等。四、保障措施XX电子政务系统是一个包含所有党政部门的办公业务、12 各类跨部门综合业务、应急指挥和全X统一的公众电子政务服务系统的集合。它所涵盖的内容和涉及的面相当广，影响到所有党政部门、公务员以及全X的企、事业单位和全体公民。从技术条件和发展需要来看，我X已具备了电子政务系统全面建设的条件，但电子政务系统的建设不同于其它项目的建设，在建设和运营过程中，将带来资源的整合、业务工作流程的重组以及部门、单位和个人利益的调整，会产生诸多矛盾和问题。为了促进电子政务系统建设的顺利进行，确保新县电子政务建设目标和任务的全面完成，电子政务系统建设必须加强组织管理、计划管理和建设管理，确保系统建设的正常进行。(一)建立健全组织保证体系XX信息化工作领导小组是我X电子政务建设的领导机构，负责制定电子政务建设中的有关政策，研究解决电子政务建设中的重大问题，审定全X电子政务规划，听取办公室工作汇报，安排部署电子政务建设工作。X信息化工作领导小组办公室作为常设机构，负责协调全X电子政务建设的日常工作，包括系统建设的组织，工作目标的制定、管理、监督和验收。成立XX电子政务网络管理中心，负责电子政务网络的日常运营工作，并根据电子政务建设的需要逐步成立信息安全中心、信息资源管理中心、数据交换中心、异地备份中心、12 培训教育中心等组织机构。理顺电子政务建设的组织管理体制，明确各单位的职责，突出应用，有效整合现有资源。(二)落实建设资金X级电子政务建设资金，由X信息化工作领导小组办公室提出预算，报X信息化工作领导小组初审同意，由X财政局列入年度预算计划。乡镇和X直单位的电子政务建设资金由X和乡镇及X直单位共同承担。(三)加强项目实施的计划管理和建设管理电子政务建设要严格按照投资和项目建设的管理程序进行，要以本规划为依据，分年度编制建设计划，明确建设内容、实施单位、投资额度、进度要求以及验收标准等。建设单位要严格贯彻项目法人制、招投标制、监理制和合同制等工程管理制度。建设过程中，要加强与市级电子政务建设单位的联系和对外技术交流与合作；强化信息标准化；加强设备及技术文档的管理；建立工程质量管理体系，制定切实可行的质量保障措施。(四)制定必要的政策和规章制度根据电子政务建设的实际需要，建立健全保障工程建设、运行和管理的政策法规体系。县信息化工作领导小组办公室要加强调查研究，及时制定规范性文件，并遵照《XX信息工程建设管理办法》、《XXXXX》等文件执行。(五)重视信息化专门机构的建设和专门人才的培养、引12 进要重视信息化专门人才的引进和培养工作。信息化建设任务重的单位，要有专门机构负责。要根据信息化建设和应用的需要，利用多种渠道开展不同层次的培训。一是要加强对机关工作人员信息化综合基础知识的培训；二是要加强对各单位专职信息技术人员的技术和管理培训；三是要加强对机关工作人员操作技能的培训。科级以上领导干部的电子政务培训要纳入党校培训体系。要逐步建立电子政务的培训和考核体系，提高培训的质量和效果。12