浅谈事业单位预算管理存在问题及改进措施.docx

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浅谈事业单位预算管理存在问题及改进措施预算管理作为事业单位经营、发展的核心内容，选取科学、合理的策略和方法，持续强化预算管理，有利于科学配置资源、提高资金使用效益、保证公共服务质量。近年来，事业单位为了提升服务水平，逐步做好预算管理，获取了令人瞩目的成就，但是也存在着部分难题，主要表现在预算编制和战略规划脱节、预算管理体系不完善、预算管理执行力有待加强等，阻碍了预算管理实施的效果。因此，要提升预算管理水平，应着重掌握单位业务开展的规律，正视预算管理实施中存在的问题，以此来制定有效的策略和方法，以确保资金科学、合理使用，帮助事业单位稳定、健康发展。一、事业单位预算管理的必要性分析在新形势下，事业单位预算管理主要包含收入、支出，选取科学的方法使两者处于均衡状态，可以促进事业单位各项资源合理配置，推动事业单位稳定、健康地发展。当前事业单位经营和管理过程中，对预算管理的要求越来越高，做好这项工作十分必要，主要表现在：第一，严格控制财政资金支出，保证服务质量。事业单位具有一定的服务性、公益性，强化预算管理，可以按照各职能部门业务、项目所需资金的额度、缓急程度，合理配置各类资源，并且将资源倾向于重点项目，以保证事业单位各项费用支出严格、可控。第二，逐层落实人员职责，提高管理水平。当前多数事业单位开展各项业务的资金源于财政拨款，为了保证每笔资金支出合规、统一，可通过预算管理实现，逐层压实各环节人员职责，充分发挥人员主观能动性，以有限的资源获取良好的效益，从源头上减少不必要的资金支出，从而提升管理水平。第三，实现可持续发展。长期以来，事业单位经营和发展受计划经济等干扰，传统的管理模式难以适应发展需求，要想解决这一困境，需要强化预算管理，并且将其贯彻于实处，能够解决收支不均衡，以适应当前市场发展趋势，推动事业单位可持续发展[1]。二、事业单位预算管理现状及存在的问题 (一)预算编制与战略规划脱节预算管理是否执行到位，取决于预算编制内容是否科学、合理，预算管理是为事业单位战略目标实现提供指导，将总体战略规划进行逐层划分到各部门和人员，人员按照实际情况实施，以保证各项资源合理配置、提高预算资金应用效益，为事业单位提高服务质量夯实基础。预算编制与战略规划脱节，是当前阻碍事业单位预算管理效果的重要因素，主要是部分单位编制预算时，未能系统性分析事业单位发展内外部环境，不能确定单位战略规划，以此为基础编制财务预算，导致预算内容与战略规划脱节，使得预算管理不能为战略规划目标实现提供服务，财务预算流于形式，难以保障事业单位战略目标的实现。(二)预算管理体系不完善预算管理体系是否完善，关系着事业单位预算管理实施的效果，建议结合事业单位实际情况，制定相符合的预算管理体系，为预算管理执行到位提供保障，发挥预算管理的作用。现如今，预算管理体系不完善，具体表现在：第一，预算管理组织机构不健全。事业单位尚未结合自身实际情况，制定职责明确的预算管理组织机构，不能将预算管理工作落到实处，导致预算管理效果不理想，难以为事业单位健康发展提供保障。第二，预算管理制度不完善。预算管理为了获取较佳的效果，需要完善的制度予以约束，从而保证预算实施效果。事业单位对预算管理重视程度不足，难以构建完善的预算管理制度，不能将各项职责落于实处，无法实现责任到人，在一定程度上制约预算管理水平的提升[2]。(三)预算管理执行力有待强化 预算管理执行力有待提升，是当前事业单位预算管理普遍存在的问题，影响预算管理的效果，只有选取科学、合理的方法，持续性强化预算执行力，才能保证预算执行到位，以获取较佳的效果。但现实情况是，影响预算管理执行力的影响因素较多，主要表现在：其一，预算执行监督检查机制不到位。预算执行是一项专业且复杂的工作，只有对于预算执行全过程进行监督和检查，才能快速确定预算执行中的问题，以此来制定有效的策略和方法，保证预算执行到位。由于目前事业单位预算执行监督检查不到位，难以动态分析预算执行情况，不能配置监督人员，无法保证预算管理获取较佳的效果。其二，沟通、交流机制不完善。部分事业单位预算执行过程中，缺少完善的沟通、交流机制，业务执行和财务部门沟通不畅，各类信息难以实现共享，再一定程度上影响预算管理的效果。(四)预算管理未借助信息化手段大数据背景下，事业单位为了提升预算管理效率、质量，应当加强预算管理信息化建设，应用借助先进的技术，构建完善的预算管理平台，动态追踪预算执行情况，能够快速掌握预算执行的问题，制定有效的策略和方法，以实现预算管理目标。现如今，预算管理信息化建设水平有待提升，在一定程度上影响预算管理效果，主要是事业单位预算意识薄弱，不能应用大数据、云计算等先进的技术，搭建切实可行的预算管理信息平台，难以突破各部门壁垒，使得信息难以实现互通和共享，阻碍预算管理效果。与此同时，预算管理信息化建设，改变了工作的程序、制度，需要配置专业的人员进行实施，以保证预算管理信息平台运行可靠、安全。但由于当前事业单位预算管理信息化平台运行时，尚未重塑工作流程和制度以及没有配置专项的人员，导致预算管理实施效果不理想。(五)预算绩效考核机制不完善 事业单位全面推进预算绩效考核，能够获取较佳的预算管理效果，对各责任部门、人员执行结果进行全面的考核，以此激发人员工作参与预算执行的积极性、主动性，从而获取较佳的预算管理效果。当前事业单位实施预算管理过程中，缺少有效的绩效考核机制，主要体现在：第一，预算绩效考核机制不完善。预算绩效考核过程中，未能制定有效的策略和方法，制定完善的预算绩效考核机制，不能为预算管理考核工作顺利实施，无法发挥预算考核的作用。第二，预算绩效考核指标设置不科学。预算执行情况的考核，需要完善的预算考核指标提供指导，建议掌握绩效考核重点任务，联合实施定性、定量的方法确定考核指标，为预算管理获取较佳的效果。由于当前预算考核指标不科学、不合理，难以为预算管理做以支撑，不能客观分析预算执行情况，使得预算管理效果不理想。第三，预算考核结果应用不到位。事业单位预算考核结果仅用于人员薪酬福利、晋升等方面，在修订预算体系、人员培训等方面应用不足，难以提高预算管理水平[3]。三、事业单位预算管理改进措施(一)基于战略规划编制财务预算事业单位预算管理水平的高低，关系着单位服务质量，只有全方位将预算执行到位，才能使得单位各项业务顺利实施，以提升单位管理水平，实现事业单位可持续发展。要想使得预算管理实施到位，需要将重点放在预算编制，预算编制是事业单位预算管理的出发点，根据实际情况确保预算编制科学，并且将其落于实处，从而获取较佳的预算管理效果。为了实现这一目标，需要以事业单位科学的战略规划为核心导向，科学、合理地编制财务预算，以确保财务预算具有适用性、可操作性。由于财务预算可以为事业单位战略规划实施提供服务，基于事业单位战略规划，科学、合理地编制财务预算，使得两者相辅相成，保证预算执行过程也是实施战略规划的过程，使得预算内容科学、合理，保证预算管理实施到位。例如，某单位成立于1993年，主要从事房产租赁、车辆租赁，经营范围包含资产管理、项目管理、投资管理、工程管理和咨询、物业管理、建设项目的承包等。为了使得事业单位战略规划与财务预算相吻合，应系统性分析单位内外部环境，制定科学、合理的战略规划，以此为导向编制财务预算，使得财务预算为实现战略目标提供服务，并且严格遵循“量入为出、收支平衡”的原则，以保证财务预算内容更科学、具有可操作性。(二)完善预算管理体系 完善的预算管理体系，是事业单位获取较佳预算管理效果的重要基础和前提，应当对其高度重视，为预算管理顺利实施提供保障。为了实现这一目标，应当着重做好以下几方面工作：首先，构建预算管理组织机构。完善的预算管理组织机构，是全方位实施预算管理的主要机构，能够明确各机构的职责，要求各机构人员严格按照相关流程、制度开展预算管理，以保证预算管理获取较佳的效果。其次，建立完善的预算管理制度。坚持以事业单位真实情况，汲取和借鉴单位的相关经验，制定完善的预算管理制度，明确各责任部门、人员的职责，将各项任务实现精细化，逐层落实到个人层面，以保证预算管理各环节工作实施有据可依，助力事业单位良好发展。(三)加强预算管理的执行事业单位预算管理是一项复杂且专业的工作，应当对其加以重视，选取科学、合理的方法，增强预算执行刚性，明确各部门、人员的职责，最大程度地发挥预算对各业务的控制作用。要想达成这一目标，建议将以下几方面作为突破口：其一，强化预算执行监督。为了使得预算执行到位，建议着重做好预算执行监督，应当构建完善的预算执行监督机制，并且确定监督的重点，选取科学、合理的监督方法和策略，对于预算执行全过程进行分析，以此掌握预算执行中存在的问题，制定有效的策略和方法，提高预算执行力，获取较佳的预算管理效果。其二，建立完善的沟通、交流机制。事业单位预算管理较为复杂，需要全体部门协同参与，并且各部门实现沟通和交流，保证信息传输速度，各部门、人员形成合力为预算执行到位提供保障，大大提升了预算管理的效果和质量[4]。例如，某事业单位为了强化预算管理，使得各项财务行为合规、标准，制定了完善的预算执行监督机制，有效确保了单位高效履行工作职能，较好地促进了事业发展。通过实践分析，该单位预算执行率较高，为了保证预算执行中具有科学性、合理性，建议综合性分析单位实际情况，要求形成健全的沟通、交流机制，确保各部门信息互通、共享，第一时间做好预算调整，以提高预算执行率。(四)加快单位预算管理信息化建设 信息时代下，多个先进的信息技术应用于事业单位中，为财务预算管理提供了新方向，借助信息技术高效处理复杂、繁琐的基础工作，以提高预算管理水平。要想使得事业单位预算管理效率、质量较佳，建议应用信息技术，构建预算管理一体化，突破各部门的壁垒，以实现资源、信息的互通和共享，为各部门高质量地执行预算提供保障。使用预算管理信息化平台，可以动态追踪预算编制、执行和监督等状况，及时将实际支出与预算目标展开全方位的比对，分析两者是否存在较大的偏差，制定有效的纠偏和调整措施，使得预算资金能够合规、有序的开展。除此之外，预算管理信息化的建设，改变了工作程序、制度，应当配置专业人员，熟练操作预算管理信息系统，持续性扩展系统使用功能，科学、合理配置资源，帮助事业单位又快又好的发展[5]。例如，某单位预算活动顺利实施需要信息化工具提供支持，为响应预算信息化建设要求，该单位借助各类先进的信息技术，构建预算一体化平台，通过信息化手段突破了各部门壁垒，实现信息共享。应用预算一体化平台为基础，以单位经营数据管理为核心，提供企业经营目标、预算管理、采购管理、资金管理等功能，能够将该系统与业务部门对接，实现信息互通和共享，保证事业单位决策机构能够实时掌握资金执行、应用情况，摆脱对财务的依赖，以推动事业单位良好发展。(五)注重预算绩效考核管理加强预算绩效考核，有助于保证事业单位预算执行到位，提高预算资金的应用效益和部门工作效率，推进预算绩效管理提质增效。要想实现这一目标，建议将以下几方面为突破口：一是注重预算绩效考核过程追踪，加强项目绩效目标监控。对于事业单位来说，建议对于年度制定的项目绩效目标展开线上监控，坚持年度设定的绩效目标，每个季度末对绩效目标执行情况、实施进度等做好追踪和监督，分析预算绩效目标的预期实现状况和现存问题，制定下一步工作措施。二是注重提高效益，强化绩效考核结果应用。将事业单位预算绩效考核结果作为预算安排和改进管理的参考，对于绩效较佳的项目优先保证，对于绩效一般的项目督促改进，对于绩效不佳的项目及时改进和管理，使得各责任部门、人员自觉加强预算执行，以提高财政资金使用效益。四、结语 预算管理是事业单位财务管理的核心内容，通过强化预算管理可以配置各类资源、防范经营风险、提高资金使用效益，助力事业单位健康的发展。事业单位推行预算管理时，仍存在多个制约因素，仍存在部分难题，主要表现在预算编制不科学、预算执行不到位、预算信息化水平较低，阻碍预算管理目标达成，无法为事业单位提供保障。因此，要根据事业单位实际情况，梳理预算管理中的难题，分析各类问题形成原因，制定有效的策略和方法，以此来确保预算执行到位，以提高事业单位综合实力，帮助单位又快又好地发展。