数字经济助力提升财政绩效管理效能的思考.docx

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数字经济助力提升财政绩效管理效能的思考［摘要］在数字经济飞速发展的背景下，大数据已经成为国家管理经济的一种重要手段，数字化技术重塑了财政绩效管理平台，有助于实现预算绩效管理的全过程闭环管理。数字化技术提升了公众对预算公开的参与意愿，打开了政府预算绩效管理的思路。在数字经济的背景下，政府的资源整合能力得到增强，通过对各部门的资源进行重组，提高了预算绩效的有效性。但是，在我国将大数据技术运用到财政预算绩效管理改革过程中，仍然需要对复合型人才的培养模式进行优化，构建并完善预算绩效管理平台，从而进一步推进财政预算绩效管理改革工作的进度，实现国家治理能力与治理水平的现代化。［关键词］数字经济；财政绩效；管理效能；绩效管理［中图分类号］F49文献标志码：A将大数据与财政预算绩效管理进行深度融合，有利于创新政府财政工作预算绩效评价方法，实现预算绩效的全面落实。在数字经济的大背景下，对预算数据质量进行优化，建立功能化的预算绩效数据集平台，可以提高预算绩效管理的智能化水平以及预算网络化监管的数字化水平，同时也是提高预算绩效管理质量的一个切实可行的选择。1财政绩效管理理论概述1.1财政绩效管理含义与意义政府财政绩效管理，指的是在制定绩效目标的基础上，财政部门和预算部门运用科学合理的绩效评价标准及评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。通过绩效考核推动财务管理的科学化、标准化，使财务资源得到更好的分配，实现效益的最大化；通过对财政资金的绩效考核，可以促使各部门提高财政资金使用率，使财政资金得到规范、合理、高效的运用，进而更好地完成工作任务并发挥其作用［1］。1.2财政绩效管理基本原则财政绩效管理要做到科学化、规范化、程序化、实效化。财政和预算部门根据被评价目标的特征，按照分级分类的原则，进行绩效评价。在评价过程中，要按照相应的原则，对不同类型的支出和不同类型的产出进行评价，评价结果要体现二者之间的相互关系。在评价指标的设置上，坚持普遍性与特殊性的统一，并根据不同的单元、不同的项目制定不同的指标。其中，财政绩效目标的设定，资金的投入与使用，为达到绩效目标而建立的系统，所采取的措施等，都会影响财政绩效目标达到的程度与效果。1.3数字经济助力财政绩效管理的必要性 为推进国家治理体系和治理能力现代化，应强化对财政预算资金绩效管理工作的创新，这是政府治理方式深刻变革和优化财政资源配置、提升服务质量的关键举措，也是各级政府在实施新时期创新驱动、转型升级的有效战略。财政绩效评价工作总体上分为三个阶段：事前准备、单位自评和由本级财政部门组织的复评。在前期的筹备阶段，由预算单位组建评价小组，对评价对象进行细化，明确职责；制订绩效考核工作计划，确定绩效考核的侧重点，根据各单位的项目特征，设计绩效考核指标；与接受评价的部门进行沟通，并发出评价通知书。在自我评价阶段，评价小组对被评价的单位进行自我评价，并督促其按时、高质量地完成自我评价；自我评价的单位应当依照要求建立组织，制订计划，实施自我评价，形成报告。在复评阶段，评价小组或委托第三方进行评价工作；根据不同的项目，采取数据审查、实地核查、座谈或问卷调查等方式，找出问题所在，之后再对评价项目或单位进行分析和对比，从而对评价项目或单位展开全面的综合打分，最后形成一份综合性的评价报告，为被评单位、上级机关以及有关单位部门提供参考和数据［2］。2财政绩效改革面临的挑战2.1财政绩效的管理标准亟待统一我国预算单位实施绩效管理的时间较短，有关工作尚在摸索过程中。目前，我国预算单位还没有建立起一套健全的绩效管理体系，很多时候都是以财务管理体系和预算管理体系来替代绩效管理体系。部分预算单位在实施财政资金绩效管理的过程中，通常以完成上级分配的任务为目的，而不是以单位的发展需求为出发点，对单位所面对的内外环境也没有充分的考虑，这就造成绩效管理体系与实际工作相脱节，不能适应预算单位的发展需求，也不能对工作人员进行有效激励。与此同时，有的地方没有制定中长期规划，有的地方没有按照自己的实际需要来制订考核指标。财务部门对经费使用情况认识不清，对各项业务指标的要求不尽合理，绩效指标的设定与机构类型和规划目标相脱节，指标之间的可比性较差。我国财政资金绩效评价存在指标设定不科学、指标涵盖范围较小、指标权重较小等问题，导致财政资金绩效评价的客观效果不够明显。2.2信息化技术与财政绩效管理复合型人才不足在数字技术的推动下，要想推进预算绩效管理的改革，就必须有一批既熟悉信息工程知识，又懂政府预算知识，更精通预算绩效管理知识的复合型人才。但是，目前，这类复合型人才仍然非常匮乏，從事预算绩效管理的工作者中，大多数是财政和税务专业人员，他们对预算绩效评价工作已经非常熟悉，但对预算绩效数据进行挖掘和收集的能力，以及后期运用信息挖掘和分析技术的能力相对较弱，对预算管理一体化平台产生的财政大数据进行可视化处理并进行深度加工有一定的困难。而对信息化专业人才而言，在业务实践中，工作人员不仅要掌握财税方面的知识，还要熟记大量的法律法规，如何把信息化技术与财政业务结合起来，无疑是工作中的一个难点。根据当前我国大数据人才培养的模式，在数字经济背景下，想要培养出能够胜任预算绩效管理的复合型人才，难度相对较大［3］。2.3绩效信息与数字经济大环境融合度仍需加强 在数字经济大环境下，财政大数据的应用面临着新的挑战，但多数地区的绩效分析还停留在基础的数字统计分析上，未能对其进行全面分析。另外，当前绩效信息披露的水平也需要进一步提高。在绩效报告中，公开项目所带来的主要利益以及存在的问题都大同小异。例如，绩效目标和绩效指标的设计不合理等，使得公众很难对政府进行真正的监督。3数字经济时代重造财政绩效管理平台我国预算管理改革中，建立了预算管理制度，中央和地方部门也进行了类似的研究，积累了宝贵的学习经验，也取得了初步成果。在系统开发的早期阶段，大多数预算成果都是事后评价的，很少进行事前评价，绩效监测不足。3.1以信息技术强化事前绩效目标评审在数字经济背景下，预算内绩效指标的输入被设定了时间限制，要求绩效目标必须在规定的时间内输入，以防止后期的补录和修正。在输入绩效目标后，要通过对绩效目标的大数据比较、计算，初步判断其合理性。在线进行绩效目标审核，确保项目入库。对于预算绩效管理，整个流程也可以通过该系统来操作和实现，使财政预算编制更加科学化、精准化。一是对项目进行系统申报。在系统上完成项目的申报，包括立项依据或实施依据、项目性质、资金主要内容和用途、项目绩效目标设定情况等。二是大数据审核项目。通过组织第三方审核，达到无纸化办公的目的。在此基础上，对不同部门间的类似项目进行绩效指标对比，找出重复化工作。利用大数据分析来帮助项目评审。例如，对采购项目进行审核，并与资产管理系统相结合，在掌握单位现有设备的使用情况及使用年限的基础上，精准识别采购需求；在对新建学校项目进行审核时，要根据区域内的人口年龄结构、现有学校分布、人口流动等信息，对项目进行准确的判断［4］。3.2以信息技术嵌入事中绩效目标监控在项目实施的过程中，对项目的绩效目标进行监控，并将项目的实际情况与项目入库时设定的项目进度、资金进度及阶段性目标的完成程度进行对比，从而借助系统发出预警。利用大数据识别与比对技术，可以实现在线实时绩效运行监控和预警反馈。在“数字财政”系统实施的过程中，要对项目的预算执行与绩效目标的实现进行双重监督，并对项目的实施计划、實际实施进度、实施结果进行监督。经过全方位、多维度的探究，找出其中存在的资金偏差，从而进行纠偏，加快拨款速度；还可以在系统上将阶段性绩效目标的实施情况与事前申报的目标进行系统比较，也可以及时地检查并发现相关的不合理行为。这样一来，就可以在线上跟踪、及时预警，而在线下则可以及时作出调整。3.3以信息技术优化事后绩效评价应用 为了增强绩效评价的可信度和专业性，可以引进一批合格的第三方专家进行评价。该评价结果将直接关系到下一年的财政拨款，对评价结果不理想的财政拨款，将予以适当调整。最后的结果以及修订意见将会显示在这个系统中。在过去的绩效管理中，单位对项目的检查验收权有较大的掌控力，并能提供验收报告，而财务部门缺乏相应的审核人员和技术支持，无法对支持关键绩效信息的报告进行核验，也无法对项目的实施进行全程跟踪。但是在线全程跟踪已经基本解决了过去依靠人力的问题，大多数的绩效信息都是由系统自动收集来的，利用多个数据源进行相互对比，将绩效数据去伪存真，这样不仅可以降低单位工作量，还可以提升绩效信息的客观性和精确度，从而构成预算绩效管理的闭环体系［5］。4数字经济时代重组财政资源实现绩效管理共治目前，我国多数地方的多数部门并未积极参与改革工作，一些部门出于维护自身核心利益的考虑，在信息数据上还存在部门间的隔阂，很难将预算绩效与政府治理相融合，导致改革进展缓慢。也有一些改革滞后的部门，对年终绩效评价工作缺乏足够的认识。由于财政机构和各部门的信息不对称，各部门的资源很难整合在一起。预算绩效是政府治理的重要手段，需要各部门广泛参与，在数字经济时代政府重组财政资源，实现绩效管理共治，有利于提高资源整合能力，增强各部门之间的合作，促进改革工作的开展。5数字经济时代重塑财政绩效管理思维5.1强化绩效信息公开意识随着网络使用人数的不断增加，政府部门的工作压力日益增大。数字技术不仅带来了服务提供方面的技术突破，还促进了政府理念和组织结构的转变。数字科技的发展，使政府能够公开政务信息，市民有机会参与政务，二者之间的关系更加密切。同时，绩效信息公开程度的提高，可以倒逼政府部门对预算绩效管理更加重视，切实提升项目管理水平，进而提升项目绩效结果和部门整体绩效水平，也进一步倒逼政府部门将其绩效评价信息以更详细、便于理解的方式向党中央、人大代表、外部监督机构、公民公布。5.2重视绩效评价结果应用为了保证绩效评价结果能够被有效地应用，让绩效评价工作真正发挥其重要作用，预算单位可以采取如下措施：一是各部门应当定期对预算绩效进行评价，并积极向人大常委会机关提出建议；二是财政部门应当充分利用绩效评价的正面效应，以绩效评价的结果为本部门下一年度的预算编制工作提供重要的参考依据，对财政绩效评价的结果进行深入的剖析，以此为本对项目库进行科学管理；三是建立完善的绩效考核结果反馈机制，并对绩效考核中存在的问题进行整改，推动各部门之间形成反馈—整改—改进的良性循环。总之，从长远来看，为了响应国家的政策，必须持续加强对预算单位财政预算经费的绩效管理。在工作过程中，从业人员必须有专业的素质，还要有其他有关人员的相互配合和理解，使财政预算资金绩效管理工作变得更加科学、合理、有序，成为每一个预算单位在预算管理工作中的基石和后盾。5.3提升财政联网监督数字化程度 应多层次和多角度对我国财政预算网络监管体系进行完善。除建立查询等基本功能外，还要对大数据的统计分析结果、综合研判和预警等进行深入的研究和开发。以需求为导向，在实际操作的过程中，对预算联网监督系统的内容和功能、制度和方法进行持续更新，为开展预决算审查监督工作提供强大的技术支持。此外，还可以利用移动互联网，让人大预算联网监督移动端与预算联网监督电脑端相互补充，共同为政府预算绩效监督管理服务。6结语财政预算绩效管理工作的开展是政府现代化治理的一种重要手段，在预算绩效管理改革过程中，数字经济技术已经被全面地应用到预算绩效管理的改革工作中，并在一定程度上实现了对预算绩效管理的变革。然而，要想实现这一愿景，还需要在数字技术的帮助下，对政府自身进行更深层次的变革，从而更全面地推进预算绩效管理改革工作。