新常态下拓展基层司法行政工作的几点建议

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1、新常态下拓展基层司法行政工作的几点建议新常态下，我国正朝着全面建成小康社会的战略目标奋勇前进；新常态下，我国的经济社会将持续稳步发展，公民的素质将得到全面的提升。新常态不仅为基层的经济发展转型提供了发展方向，更为基层司法行政工作提供了新的机遇和挑战。一、新常态释义以及法治新常态（一）新常态释义“新常态”这一重大战略概念是习近平同志2014年5月在河南考察工作时提出的。同年7月，习近平同志在党外人士座谈会上重申，要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。从我国经济发展的总趋势来看，我国经济已步入工业化后期阶段，正在

2、向形态更加高级、分工更加复杂、结构更加合理的阶段演变。新常态下，我国经济发展呈现出三个核心变化，即：经济增长速度由高速转为中高速；经济结构优化升级；经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济基础决定上层建筑。经济新常态为我国政治经济发展带来了一系列的变化，其影响范围十分广泛：从全面深化改革到促进经济持续健康发展；从依法治国到文化强国；从改善民生到生态文明建设；从社会治理到外交战略等等，覆盖了我国政治经济发展各个领域。（二）法治新常态立足新常态，党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党“四个全面

3、”的战略布局。其中，全面依法治国方略，标志着法治中国建设的新航程。在全面建成小康社会的进程中，我国已进入全面深化改革和全面推进依法治国相辅相成、相互促进的法治新常态。法治新常态与经济新常态相辅相成。经济发展促进法治建设，法治建设的全面推进又为经济发展保驾护航。法治新常态正是经济增速换挡、经济结构调整、经济增长动力转换、经济发展转型的经济新常态的必然要求。全面推进依法治国，对于建立现代市场体系、规范市场竞争秩序、促进社会公平公正有着重大意义。二、新常态下基层司法行政工作面临的挑战、存在的问题及原因分析（一）新常态下基层司法行政工作面临的

4、挑战1.社会矛盾多元化、复杂化，导致群众利益诉求不断延伸和扩大。经济增长和产业结构的转型升级，使社会矛盾呈现出多元化、复杂化的特点。随着群众生活水平的提高，利益诉求也在不断延伸和扩大。原来以经济利益诉求为主，开始向社会文化、民主政治、公共利益等方面延伸、扩展。以笔者所在的**市**区为例。**区2014年实现地区生产总值162.5亿元、增长8%，总量居全市第3位，增速居全市第4位。城镇居民人均可支配收入25693元，同比增长9.4%，农民人均纯收入突破1万元，增长10.5%。“千亿园区”建设、安谷水电站乐沙城际大道建设、**景区旅游开

5、发等重点项目建设所涉及的征地拆迁安置等问题引发的群众与政府、企业和集体的矛盾增多。2014年，全区共发生纠纷843件，调解成功829件，纠纷主要类型：婚姻家庭194件，邻里纠纷239件，山林土地纠纷129件，损害赔偿66件，合同纠纷52件，宅基地纠纷26件，生产经营纠纷28件，征地拆迁纠纷25件，交通肇事刑事调解6件，劳动争议纠纷25件。上述十类纠纷与上年同期相比呈上升趋势。2.群众法治意识逐年提高，对公平正义的期望值越来越高。改革开放以来，基层地区的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众的民主法治意识有了很大提高，政治参与热情也

6、不断提高。从1986年“一五普法”到2015年“六五普法”即将收官，我国在全国范围内开展普法活动近三十年。长期的全民普法活动，极大地促进了公民法治意识的提高。同时，基层群众对法律、法治的认识也在不断发展、深化，日益趋于理解、认同和接受。3.群众生活方式的改变，对法治宣传和法律服务手段有了更高的要求。经济的飞速发展，给基层群众的生活方式带来巨大的变化。一方面，八零后、九零后迅速成长，其社交、生活方式基本依赖于网络，微博、微信等新兴网络社交工具是其关注社会的主要工具。他们一般具有较高的文化教育背景，善于接受新鲜事物，对于社会时事热点新闻有

7、较高的关注度，同时也有较高的社会治理参与热情；另一方面，由于外出务工的年轻人大多背井离乡，基层，特别是西部边远地区存在大量留守老人和留守儿童。留守人群的普遍特点就是文化程度不高，经济收入较低，属于弱势群体留守人群一般不太关注社会时事，情绪易激动，法治意识比较淡薄。这两类人群有着截然不同的生活方式，这就对基层法治宣传和法律服务的方式方法提出了更精细化的要求。（二）新常态下基层司法行政工作存在的问题及原因分析1.队伍缺编严重，专业化程度不高。基层司法行政机关肩负了有关社会和谐稳定的九大职能，涉及人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传、公证

8、、律师管理等方面。除了基本的法律常识外，每一项职能都有着不同的专业要求，例如：人民调解侧重于化解矛盾纠纷；法律援助侧重于对困难群众的司法救助；社区矫正侧重于对社区服刑人员的管理和教育等等。因此，不同业务股室的司法行政干警