合同管理讲座讲义（索赔的处理）

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1、第十章索赔的处理(二)第十章索赔的处理(二)第十章索赔的处理(二)第二节  索赔机会和干扰事件    一、寻找索赔机会    在合同实施过程中经常会发生一些非承包商责任的，而且承包商不能影响的干扰事件。它们不符合“合同状态”，造成施工工期的拖延和费用的增加，是承包商的索赔机会。承包商必须对索赔机会有敏锐的感觉。寻找和发现索赔机会是索赔的第一步。    在承包合同的实施中，索赔机会通常表现为如下现象：    1．业主或他的代理人，工程师等有明显的违反合同，或未正确地履行合同责任的行为。    2．承包商自己的行为违约，已经或可能完不成合同责任，但究其原

2、因却在业主，工程师或他的代理人等。由于合同双方的责任是互相联系，互为条件的，如果承包商违约的原因是业主造成，同样是承包商的索赔机会。    3．工程环境与“合同状态”的环境不一样，与原标书规定不一样，出现“异常”情况和一些特殊问题。    4．合同双方对合同条款的理解发生争执，或发现合同缺陷，图纸出错等。    5．业主和工程师作出变更指令，双方召开变更会议，双方签署了会谈纪要、备忘录、修正案、附加协议。    6．在合同监督和跟踪中承包商发现工程实施偏离合同，如月形象进度与计划不符、成本大幅度增加、资金周转困难、工程停滞、质量标准提高、工程量增加、

3、施工计划被打乱、施工现场紊乱、实际的合同实施不符合合同事件表中的内容，存在差异等。    寻找索赔机会是合同管理人员的工作重点之一。一经发现索赔机会就应进行索赔处理，不能有任何拖延。    二、干扰事件    索赔机会常常表现为具体的干扰事件。干扰事件是索赔处理的对象，事态调查、索赔理由分析、影响分析、索赔值计算等都针对具体的干扰事件。在承包工程中(特别在国际工程中)，常见的可以提出索赔的干扰事件有：    1．业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，使工程延期。例如，推迟交付，提供的资料出错，合同规定一次性交付，而实际上分批交付等；业主提供

4、的设备、材料不合格，或业主未在规定的时间内提供。    2．业主没按合同规定的日期交付施工场地，交付行驶道路，接通水电等，使承包商的施工人员和设备不能进场，工程不能及时开工，延误工期。    3．工程地质与合同规定的不一样，出现异常情况，如土质与勘探资料不同，发现未预见到的地下水，图纸上未标明的管线、古墓或其它文物，按工程师指令进行特殊处理，或采取加固地基的措施，或采用新的开挖方案。    4．合同缺陷，如合同条款不全，错误，或文件之间矛盾、不—致、有二义性。双方就合同理解发生争执。招标文件不完备，业主提供的信息有错误。    5．业主或业主的工程师

5、指令工程停建、缓建，指令改变原合同规定的施工顺序和施工部署。业主和他的工程师超越合同规定的权力不适当干扰承包商的施工过程和施工方案。    6．工程变更。业主和他的工程师指令增加，减少或删除部分工程，指令提高工程质量标准，如提高装饰标准，提高建筑五金标准等。业主删除部分工程，而将它委托给其它承包商来完成。    7．附加工程。在合同规定的范围内，业主指令增加附加工程项目，要求承包商提供合同责任以外的服务项目。    8．由于设计变更，设计错误，业主和工程师作出错误的指令，提供错误的数据、资料等造成工程修改、报废、返工、停工、窝工等。    9．由于非

6、承包商原因，工程师指令暂停工程施工。    10．业主和他的工程师的特殊要求，例如合同规定以外的钻孔，勘探开挖；对材料、工程设备、工艺作合同规定以外的检查试验，造成工程损坏或费用增加，而最终证明承包商的工程质量符合合同要求；要求承包商完成合同规定以外的工作或工程，为业主，业主的其它承包商、工作人员、任何合法机构人员提供临时工程、临时设施和各种服务等。    11．业主拖延合同责任范围内的工作，如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题的答复，不及时下达指令、决定，造成工程停工。    12．业主要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。这只有

7、在如下两种情况下才能提出索赔：    ( 1)已发生的工期延长责任完全非承包商引起，业主已认可承包商的工期索赔。    (2)实际工期没有拖延，而业主希望工程提前竣工，及早投入使用。    13．进口材料海运时间过长或在港口停置时间过长，造成工程停工待料。    14．业主没按合同规定的时间和数量支付工程款。    15．物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨。    16．国家法令的修改，如提高工资税，提高海关税，颁布新的外汇管制法等。    17，货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失。    18．不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、

8、革命、暴乱、内战、政局变化、战争、经济封锁、禁运、罢工和其它一个有经验的承包商无法预见的任何自然力作用等使工