“胡焕庸线”东西部城乡发展...衡趋势及沿博台线微突破策略_方创琳

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第78卷第2期地理学报Vol.78,No.22023年2月ACTAGEOGRAPHICASINICAFebruary,2023“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略1,21,21,2111方创琳，李广东，戚伟，孙思奥，崔学刚，任宇飞（1.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2.中国科学院大学资源与环境学院，北京100049）摘要：在新时代推进区域发展实现更平衡更充分的大背景下，需要站在国家区域协调均衡发展的战略高度，综合考虑“胡焕庸线”东西两侧的自然环境、经济社会发展不平衡现状及差距加速拉大的现实，提出沿博台线实现微突破的基本设想。研究认为，“胡焕庸线”是中国重要的人口地理分界线、重要的自然地理与生态环境分界线、国家主体功能区与国家生态功能区的分界线、中国新型城镇化主体区与非主体区的分界线、中国经济社会发展不平衡不充分的分界线。1980—2020年间“胡焕庸线”两侧经济社会发展差距拉大，未来30年（2020—2050年）可破局缩差沿博台线实现微突破，重点微突破“10个10%”，争取实现西北半壁人口占全国比重达到10%，经济总量占全国比重达到10%，经济增长速度保持在10%以上，全社会固定资产投资占全国比重超过10%，地方财政收入占全国比重超过10%，实际利用外资占全国比重达到10%，人均GDP增速超过10%，城镇居民人均可支配收入绝对差额拉大速度控制在10%以内，农村居民人均可支配收入绝对差额拉大速度控制在10%以内，教育资源绝对差距以年均10%的速度缩小。为了实现微突破战略目标，沿博台线从人口微布局、经济微布局、城镇化微布局、产业微布局、完善生态补偿转移机制、实施西部精深开发战略等方面提出了缩小“胡焕庸线”东西部发展差距的主要路径与对策建议。关键词：胡焕庸线；发展差距拉大趋势；微突破；博台线；重点策略DOI:10.11821/dlxb2023020111ႄ࿽“胡焕庸线”是从黑龙江省黑河到云南省腾冲，大致为倾斜45°的一条人口分布直线，号称中国的“突变线”。本文所指的“胡焕庸线”西北半壁包括内蒙古自治区（不含赤峰市、通辽市、兴安盟）、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、青海省、西藏自治区、大兴安岭地区、陕西省榆林市、四川省阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、云南省迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州，占全国总面积的43.4%；东南半壁是[1-2]除西北半壁以外的全国部分，占全国总面积的56.6%。采用高分遥感和GIS技术科学识别近80年来“胡焕庸线”东南半壁和西北半壁各种自然要素和人文要素的变化过程后发[3]现，“胡焕庸线”是中国重要的功能分界线，包括中国重要的人口地理分界线、重要的[4]自然地理与生态环境分界线、国家主体功能区与国家生态功能区分界线、中国新型城镇收稿日期：2021-10-30;修订日期：2022-10-28基金项目：国家自然科学基金创新研究群体项目(42121001);国家发展和改革委员会项目“破解胡焕庸线缩小东西部发展差距重大问题研究”[Foundation:MajorProgramofNationalNaturalScienceFoundationofChina,No.42121001;ProjectoftheNationalDevelopmentandReformCommission:BreakingtheHuHuanyongLinetoReducetheDevelopmentGapbetweenEastandWestMajorIssues]作者简介：方创琳(1966-),男,甘肃庆阳人,研究员,中国地理学会会员(S110001715M),研究方向为城市地理、城市群发展与城镇化的资源环境效应等。E-mail:fangcl@igsnrr.ac.cn443-455页

1444地理学报78卷化主体区与非主体区分界线，也是中国经济社会发展不平衡不充分的分界线、中国农耕[5]民族和游牧民族的交融线、人居环境适宜性与非适宜性分界线。2oޱߕ႞ཌpת༆Ӭཔᅚ҂௜ޙದ໓ေ෍ಪᆩ本文选取人口、经济、投资、能源、城镇化和社会六大人文要素，分析1950—2020年近70年间“胡焕庸线”东西部人文要素发展的不平衡态势。2.1人口要素认知：94∶6的人口分布格局稳中微变“胡焕庸线”是中国重要的人口地理分界线，东南半壁与西北半壁常住人口比重长期[6-7]稳定在94∶6，但有微弱的慢变化。1953—2020年的67年间，“胡焕庸线”西北半壁人口由0.31亿人增至0.92亿人，人口年均微增速度为1.64%，年均增加91万人，相当于每年新建1座中等城市。西北半壁人口占全国人口的比重由1953年的5.2%微增到2010年的6.32%，再微增到2020年的6.52%，人口占比持续微增1.32个百分点，西北半壁人口增长始终快于东南半壁，1981年西北半壁人口平均自然增长率为19.3‰，是当年全国水平14.55‰的1.33倍，同期东南半壁平均值仅为14.31‰。到2020年西北半壁人口自然增长率平均值达到3.85‰，是全国水平1.45‰的2.66倍；而东南半壁平均值只有1.23‰，仍然低于全国水平。人口稠密区始终分布在华北平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海、关中平原等地区，人口稀疏区的分布格局也相对稳定（图1）。西北半壁存在人口相对稠密区，包括兰州—西宁、天山北坡城市群等。2.2经济要素认知：95∶5的经济产出格局稳中微变（1）“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁产出占比始终保持在95∶5，微变1.26%，经济增速大体一致（11%左右）。从GDP变化分析，1950—2020年的70年间，“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁GDP增长速度分别为10.99%图11982年和2020年“胡焕庸线”两侧分县人口密度分布和11.47%，两侧增长速度大体一致Fig.1Populationdensitydistributionofcountiesonbothsidesof（表1）；而东南半壁与西北半壁GDPHuHuanyongLinein1982and2020

22期方创琳等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略445表11950—2020年“胡焕庸线”两侧经济总量变化(亿元)Tab.1ThetotaleconomicchangesonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1950to2020(100millionyuan)历年平均增长年份19501960197019801990200020102020速度(%)东南半壁653.61369.02144.74353.617904.196032.9388533.0965108.610.99西北半壁25.588.0108.0234.0968.84247.224497.050877.611.47合计679.11457.02252.74587.618872.9100280.14130301015986.211.01注：历年平均增长速度为年均名义GDP增长率。占比平均为94.99∶5.01（图2、表2），变化幅度为1.26%。这个比例与两侧人口总量占比基本一致。从地方财政收入变化分析，1950—2020年的70年间，“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁地方财政收入历年平均增长速度分别为12.97%和12.58%，两侧增长速度基本一致（表3）；而东南半壁与西北半壁地方财政收入占比平均为95.51∶4.32（表4），变化幅度为0.80%。这个比例与两侧人口总量的占比基本一致。图21950—2020年“胡焕庸线”两侧主要经济指标变化示意图Fig.2DiagramofmaineconomicindicatorsonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1950to2020表21950—2020年“胡焕庸线”两侧经济总量占比变化(%)Tab.2ChangesintheproportionoftotaleconomicoutputonbothsidesoftheHuHuanyongLinefrom1950to2020(%)年份19501960197019801990200020102020占比变化幅度(%)东南半壁96.2593.9695.2194.9094.8795.7694.0794.99微减1.26西北半壁3.756.044.795.105.134.245.935.01微增1.26两侧大致比例96∶494∶695∶595∶595∶596∶494∶695∶5基本稳定合计100100100100100100100100-表31950—2020年“胡焕庸线”两侧地方财政收入变化(亿元)Table3ChangesinlocalfiscalrevenueonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1950to2020(100millionyuan)历年平均增长年份19501960197019801990200020102020速度(%)东南半壁34.8401.8464.4849.31845.76134.938344.4177303.012.97西北半壁1.427.715.526.299.0271.22268.65610.912.58合计36.2429.5479.9875.51944.76406.140613182913.912.96

3446地理学报78卷表41950—2020年“胡焕庸线”两侧地方财政收入占比变化(%)Tab.4ChangesintheproportionoflocalfiscalrevenueonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1950to2020年份19501960197019801990200020102020平均占比(%)东南半壁96.1393.5596.7797.0194.9195.7794.4196.9395.51西北半壁3.876.453.232.995.094.235.593.074.32两侧大致比值96∶494∶697∶397∶395∶595∶595∶597∶396∶4（2）东南半壁与西北半壁人均经济指标绝对值差额在加速拉大。一是人均GDP增速基本一致（平均9.4%左右），但绝对值差额在以10.07%的速度加速拉大。1950—2020年的70年间，东南半壁人均GDP由124元增加到73225.2元，历年平均增长速度为9.54%，而西北半壁人均GDP由112.3元增加到55301.7元，历年平均增长速度为9.26%，两侧人均GDP增速基本一致（表5），西北半壁与东南半壁人均GDP比值也在缓慢降低，由1950年的0.83降低到2020年的0.76（表6），但西北半壁与东南半壁人均GDP绝对值差额在以年均10.07%的速度拉大，由1950年的21.7元拉大到2020年的17923.5元（表7）。二是人均地方财政收入增速基本一致（10%~11%之间），但绝对值差额在以13.74%的速度加速拉大。1950—2020年的70年间，东南半壁人均地方财政收入由6.6元增加到表51950—2020年“胡焕庸线”两侧人均经济指标变化Tab.5ChangesofpercapitaeconomicindicatorsonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1950to2020历年平均增长年份19501960197019801990200020102020速度(%)东南人均GDP(元)124.0219.0273.6468.51665.48076.030924.573225.29.54半壁人均地方财政收入(元)6.664.359.391.4171.7515.93051.913452.411.50人均固定资产投资(元)---92.7395.62615.318554.937139.316.16西北人均GDP(元)112.3238.5234.3405.01419.25423.528984.355301.79.26半壁人均地方财政收入(元)5.775.033.745.3145.0346.32684.26098.810.48人均固定资产投资(元)---85.0386.32322.618274.441059.016.71表61950—2020年“胡焕庸线”西北半壁与东南半壁人均经济指标比值变化Tab.6ChangesinpercapitaeconomicindicatorratioofnorthwestandsoutheasthalvesdividedbyHuHuanyongLinefrom1950to2020年份19501960197019801990200020102020指标比值变化趋势人均GDP0.831.090.860.860.850.670.940.76微降人均地方财政收入0.861.170.570.500.840.670.880.45降低人均固定资产投资---0.920.980.890.981.11提高表71950—2020年“胡焕庸线”两侧人均经济指标绝对值差额变化Tab.7ChangeinabsolutedifferenceofpercapitaeconomicindicatorsonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1950to2020绝对值差额年份19501960197019801990200020102020拉大速度(%)人均GDP(元)21.7-19.539.363.5246.22652.51940.217923.510.07人均地方财政收入(元)0.9-10.725.646.126.7169.6367.77353.613.74人均固定资产投资(元)---7.79.3292.7280.7-3919.7-

42期方创琳等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略44713452.4元，历年平均增长速度为11.50%，而西北半壁由5.7元增加到6098.8元，历年平均增长速度为10.48%，西北半壁与东南半壁人均地方财政收入的比值在缓慢降低，由1950年的0.86降低到2020年的0.45，西北半壁与东南半壁人均地方财政收入的绝对值差额在以历年平均13.74%的速度加速拉大，由1950年的0.9元拉大到2020年的7353.6元。2.3投资要素认知：94∶6的投资格局稳中微变“胡焕庸线”东南半壁与西北半壁投入占比基本稳定在94∶6左右，投入增速基本一致（17%~18%）。从全社会固定资产投资增长速度和占比变化分析，1980—2020年40年间，“胡焕庸线”东南半壁和西北半壁全社会固定资产投资历年平均增长速度分别为17.18%和18.07%（表8），增速基本一致；而东南半壁和西北半壁全社会固定资产投资占比长期稳定在94∶6（表9）。人均全社会固定资产投资增速基本一致（16%左右），西北半壁后来居上，实现反超。1980—2020年东南半壁人均全社会固定资产投资由92.7元增加到37139.3元，历年平均增长速度为16.16%，而西北半壁人均全社会固定资产投资由85元增加到41059.0元，历年平均增长速度为16.71%，两侧人均全社会固定资产投资增速基本一致。2020年西北半壁人均全社会固定资产投资超过东南半壁，二者比值由1980年的0.92提高到2020年的1.11，二者人均绝对值差额西北半壁超过东南半壁3919.7元。表81980—2020年“胡焕庸线”两侧投资总量变化Tab.8TotalinvestmentchangeonbothsidesofHuHuanyongLinefrom1980to2020历年平均增年份198019851990199520002005201020162020长速度(%)东南全社会固定资产861.82378.44253.319050.731098.983215.7233122.0567777.7489496.017.18半壁投资(亿元)实际利用外资7.3947.6102.9481.33593.60638.11088.21213.11417.914.04(亿美元)西北全社会固定资产49.1164.8263.7968.61818.85557.918561.838688.337774.318.07半壁投资(亿元)实际利用外资0.00.61.24.99.317.043.846.925.811.34(亿美元)全国全社会固定资产910.92543.2451720019.332917.788773.6251683.8606466527270.317.24合计投资(亿元)实际利用外资7.3948.2104.1486.23602.9655.1113212601443.714.10(亿美元)从实际利用外资增长速度和占比变化分析（表9），1980—2020年40年间，“胡焕庸线”东南半壁和西北半壁实际利用外资历年平均增长速度分别为14.04%和11.34%，东南半壁快于西北半壁；而东南半壁和西北半壁实际利用外资占比基本达到98.21∶1.79。表91980—2020年“胡焕庸线”两侧投资占比变化(%)Tab.9ChangesininvestmentproportiononbothsidesofHuHuanyongLinefrom1980to2020(%)历年平均年份198019851990199520002005201020162020占比(%)东南半壁全社会固定资产投资94.6193.5294.1695.1694.4793.7492.6293.6292.8493.86实际利用外资10098.7698.8598.9998.4697.4096.1396.2898.2198.12西北半壁全社会固定资产投资5.396.485.844.845.536.267.386.387.166.14实际利用外资01.241.151.011.542.603.873.721.791.88

5448地理学报78卷2.4能源要素认知：91∶9的能源消费格局稳中微变1980—2020年40年间，“胡焕庸线”东南半壁和西北半壁电力消费量占比由92.5∶7.5调整为86.8∶13.2，电力消费平均占比为91∶9，两侧历年平均增长速度分别为8.21%和9.94%（表10、表11），西北半壁增速快于东南半壁。人均电力消费量总体上表现为西北半壁高于东南半壁，体现出西北半壁高耗能产业比重大，节能效率低下。表101980—2020年“胡焕庸线”两侧电力消费量变化(亿kW·h)Tab.10ChangesinelectricityconsumptiononbothsidesofHuHuanyongLinefrom1980to2020(100millionkilowatthours)历年平均增长年份198019851990199520002005201020162020速度(%)东南半壁2782.43795.65762.99313.012490.022955.137898.950459.765288.18.21西北半壁223.9322.0467.5710.4981.31985.34035.67560.39925.99.94合计3006.34117.66230.410023.413471.324940.441934.55802075214.08.38表111980—2020年“胡焕庸线”两侧电力消耗量占比变化(%)Tab.11TheproportionchangeofpowerconsumptiononbothsidesofHuHuanyongLinefrom1980to2020(%)年份198019851990199520002005201020162020平均占比(%)东南半壁92.5592.1892.5092.9192.7292.0490.3886.9786.8091.01西北半壁7.457.827.507.097.287.969.6213.0313.208.99两侧大致比值93∶792∶893∶793∶793∶792∶890∶1087∶1387∶1391∶92.5城镇化要素认知：95∶5的城镇数量格局稳定不变中国95%以上的新型城镇化主体区城市群、83%以上的新型城镇化试点区、所有国家中心城市、90%以上的设市城市、95.46%的建制镇集中在东南半壁，因此“胡焕庸线”是中国新型城镇化主体区与非主体区的分界线。1980—2020年的40年间，“胡焕庸线”东南半壁和西北半壁城市群发育个数没有改变，东南半壁集中了中国19个城市群中的15个，而西北半壁只有4个。西北半壁城市群面积长期占全国城市群的15%~16%左右，人口长期占3.5%左右，城镇人口长期占4%左右，市辖区城市建设用地长期占5%~6%，经济总量长期占3%~4%左右，全社会固定资产投资占3%~4%左右，全社会劳动力占2%~3%左右，实际利用外资占2%左右，社会消费品零售总额和粮食总产量占3%左右，移动互联网用户数和国际互联网用户数占3%左右，高等学校在校学生数和医生数占4%~5%左右。“胡焕庸线”两侧城市规模等级差异显著，西北侧没有超大城市与特大城[8]市。2008—2017年间“胡焕庸线”两侧城市化水平格局东南侧高于西北侧。2.6社会要素认知：主要均量指标的绝对差距加速拉大1980—2020年间各项指标分析表明，“胡焕庸线”东南半壁教育资源始终占全国93%，而西北半壁占7%左右；东南半壁技术创新能力指标占全国98%，而西北半壁仅占2%左右，东南半壁综合创新指数高于西北半壁，呈“东强西弱、东稳西动”格局。“胡焕庸线”城镇居民人均可支配收入相对差距呈缩小趋势，但绝对差额以28.9%的速度加速拉大；农村居民人均可支配收入相对差距呈缩小趋势，但绝对差额以16.4%的速度加速拉大；城镇在岗职工平均工资绝对差距在波动中以16.2%的速度加速拉大；交通路网密度绝对差距以历年平均4.77%的速度加速拉大；教育资源（每万人在校大学生数）绝对差距以历年平均3.69%的速度加速拉大；医疗资源（人均床位数）绝对差距缩小至西北半壁超过东南半壁。

62期方创琳等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略4493oޱߕ႞ཌpັ๬௥ൌᇉაת༆Ӭཔᅚ҂௜ޙဆэ౴൝3.1“胡焕庸线”实现“微突破”的实质与西部地区增速增量提质发展新路“胡焕庸线”是一条受制于自然条件刚性约束的人口与经济社会发展不平衡线，当自然条件不改变时，这条线将无法实现突破，只能遵循自然规律，敬畏自然、尊重自然，保护自然。但从1950—2020年间“胡焕庸线”两侧各项人口与经济社会发展指标的变化态势来看，这条线两侧的各项经济社会指标不是固定不变的，而是呈现出缓慢微增或微减态势，甚至部分自然要素如温度、降水、湿度也随着全球气候变暖而发生着微小的变化，这就为“微突破”提供了可能性。微突破的实质是指在不违背自然规律的前提下，从自然条件刚性约束中通过各种技术与政策努力慢慢突破一点点来，实现弹性限度内“小而慢”的微小突破，1950—2020年的近70年间各项指标占比变化量不超过5%，占比变化速度不超过1%，这是一个难度相当大的漫长过程。微突破的路径就是要在现代化高新技术、新型生产方式、新的商业模式、现代资本运作和科学政策引导下，通过西部农业现代化、新型城镇化、新型工业化、信息化与绿色化五化协同发展，实现东西部共同富裕，而不是突破自然因素，在西部大举农业生产，更不是人口的大量西部迁移。“微突破”是缩小东西部城乡发展差距、捍卫国防安全、保障社会稳定的战略选择。西部边境线需有人守护，需要固守边疆，保障国家安全。微突破的实质内涵告诉我们，西北半壁不能走全国“一刀切”的经济发展政策、财政税务政策和环境保护政策，更不能走减速减量发展之路，而是要从保障国家安全、国家生态安全战略高度，走出一条不同于东南半壁的“快而好、特而精、富而美、安而稳”的增速增量提质发展新路子，通过“胡焕庸线”的微突破，在将西北半壁绿水青山转化为金山银山的同时，将东西部发展差距缩小到合理范围内。在“胡焕庸线”所承载的多功能复合分界线中，可将其分为长期不可破的刚性保护线和长期微突破的弹性发展线两大类。其中，长期不可破的刚性保护线包括：自然地理环境分界线（包括10~12℃年均气温分界线、300mm等降水量线、地势第二、三级阶梯分界线、脆弱生态景观分界线和水资源线等）、国家主体功能区分界线、季风农业气候区[9-10]分界线等，不但不能破，而且还需要进一步加强保护力度。长期微突破的弹性发展线[11]包括人口分界线、新型城镇化主体区分界线、经济社会发展不平衡不充分的分界线、人居环境适宜度分界线和民族交融线等，需要在资源环境承载力的弹性限度内通过倾斜政策投入，适度转移人才和推进新型城镇化，改善人居环境。需要在综合国力允许的条件下，从保障国家安全和长久稳定的角度在内外资投入、重点项目布点、边疆基础设施建设、科技教育、基本公共服务均等化等方面实现大突破，近期实现与东南半壁同速同[12]等同标同量，远期实现西北半壁各项均量指标超越东南半壁水平的目标。微突破需要因线制宜，宜破则破。为推动东西部实现更平衡更充分发展需要解决“五转两保障”共7个相互联系相互制约的重大问题，包括人口转移、技术转移、产业转型、适度调水、补偿转移和提质保障、安全保障问题。其中适度的人口转移是关键，人可以带技术、带产业，实现人移产业和人移技术，适度调水转移是生命线，无水就没有一切，五大问题形成了一个环环相扣的转移链和破解链，关键环节无法突破，则微突破“胡焕庸线”将难上加难。西北半壁发展的关键在于质量，在于安全。解决上述重大问题，需通过西北半壁的更大更快发展，拉动与东南半壁的更平衡更充分发展。

7450地理学报78卷3.2微突破背景下“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势通过微突破，到2049年的未来近30年时间里，需要通过破解“胡焕庸线”，最大限度地缩小东西部发展差距，解决中国经济社会发展不平衡不充分的问题，这是中国基本实现现代化的关键。而要实现这一目标，需要基于过去1950—2020年的70年间人口与各项经济社会指标的历年平均增长速度，并考虑技术进步、投资与产业转移等多重因素，预计出到2035年和2049年“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡的演变趋势，结果如表12所示。表12“胡焕庸线”西北半壁主要经济社会发展指标微突破一览表(%)Tab.12Thelistofmicro-breakthroughinmajoreconomicandsocialdevelopmentindicatorsinthenorthwesthalfbyHuHuanyongLine(%)1950—2020年2025年2030年2035年2049年功能分界线“十四“十五基本实现建国100微突破程度历年平均五”五”现代化周年面积占比43.443.443.443.443.4零突破中国重要的人人口占比6.07.07.59.010.0可新增4500万~5000万人口地理分界线国家城镇化主国家新型城镇化主3.54.55.05.05.0微突破体区分界线体区占比中国经济发展经济总量比重5.06.927.948.9810.0微突破不平衡分界线经济增长速度11.513.013.013.0≥10.0以快于东南半壁3%速度增长地方财政收入比重4.35.56.57.510.0微突破全社会固定资产投6.107.928.859.93≥10.0以快于东南半壁3%速度增长资比重实际利用外资比重1.93.55.06.510.0微突破能源消费比重9.09.29.49.610.0微突破中国社会发展人均GDP增长速度9.311.011.011.0≥10.0以快于东南半壁2%速度增长不平衡分界线城镇居民人均可支28.920.015.010.0≤10.0以快于东南半壁2%速度增长配收入拉大速度农村居民人均可支16.414.013.012.0≤10.0以快于东南半壁3%速度增长配收入拉大速度教育资源绝对差距-3.72.05.07.5≥10.0微突破缩小速度3.32035年基本实现现代化的不平衡发展趋势2035年是中国确定的基本实现现代化和基本建成美丽中国的重要历史时期。预计到2035年底，西北半壁人口占比争取达到9.0%，经济总量占比争取达到8.98%，经济增长速度保持在13%以上，全社会固定资产投资占比争取达到9.93%，地方财政收入占比争取超过7.5%，实际利用外资占比争取达到6.5%，能源消费比重争取控制在7.5%，人均GDP增速争取超过11%，城镇居民人均可支配收入绝对差额拉大速度争取控制在10%以内，农村居民人均可支配收入绝对差额拉大速度争取控制在12%以内，教育资源绝对差距缩小速度为7.5%。通过上述指标的微突破，为缩小东西部发展不平衡不充分差距做出实质性贡献，为基本实现现代化奠定扎实的发展基础。3.42049年中华人民共和国成立100周年的不平衡发展趋势2049年是中华人民共和国成立100周年的重要历史时期。预计到2049年底，需微突破“10个10%”：西北半壁人口占比争取达到并稳定在10.0%，经济总量占比争取达到

82期方创琳等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略45110.0%，经济增长速度争取大于10%以上，全社会固定资产投资占比争取达到并超过10%，地方财政收入占比争取达到10.0%，实际利用外资占比争取达到10.0%，能源消费比重争取控制在10.0%，人均GDP增速大于11%，城镇居民人均可支配收入绝对差额拉大速度争取控制在10%以内，农村居民人均可支配收入绝对差额拉大速度争取控制在10%以内，教育资源绝对差距缩小速度超过10.0%。通过上述指标的微突破，将中国东西部发展不平衡不充分差距调控到合理区间，促进东西部地区和南北地区共同繁荣。4෪ཬoޱߕ႞ཌpת༆ӬཔᅚҵएაခѰ෻ཌັ๬௥Ҧ੻缩小“胡焕庸线”东西部城乡发展差距可走“微突破”之路，在微突破中，需要处理好六大重要关系，即刚性的“不变”与弹性的“变”的辩证关系，数量型突破与质量[13-14]型突破的关系，地理环境决定论和人定胜天论的辩证关系，有限问题求解和有限目标突破的关系，“人破”和“水破”的关系，“单线分割”与“多线施策”的关系。在“多线施策”中，其中垂直于“胡焕庸线”的博台线（从新疆博乐市至台湾台北市的西北—[15]东南走向的直线）是“微突破”“胡焕庸线”的另一条路径，既然“胡焕庸线”可以实现微突破，可沿着博台线形成的带状区域布局人口、产业、基础设施等，另辟新径推动东西部城乡发展向着相对均衡方向发展。这里的博台线西南半壁与东北半壁面积分别占59∶41，而两侧人口占比约为45∶55，经济总量占比约为41∶59，并分别向50∶50的平衡格局演变，主要经济指标都逐步趋向1∶1的均衡发展格局，是促进东中西部、南北协调发展、解决地区发展不平衡不充分的重要分界线，也是连接“一带一路”双核心区的战略扁担线和综合交通运输通道支撑连接的实体线，博台线对缩小“胡焕庸线”东西部发展[16-17]差距、南北发展差距、推动国家区域协调均衡发展具有不可替代的重要作用。博台线是破解“胡焕庸线”缩小东西部发展差距的新路径，沿博台线提出微突破“胡焕庸线”的如下策略。4.1优化西北半壁人口民族结构，特殊施策引导人口沿博台线微布局①开人源。制定生育奖励政策，争取到2030年西北半壁人口增加量达到2000万人，到2049年达到3500万人左右，逐步激励引导人口适度向西北半壁有序流动；加大兵团人口集聚总量，争取年均新增30万人；加大内地人口向西北半壁沿博台线适度迁移。②汇人流。吸纳外地人口和人才向博台线自然条件较好的地区及其周边地区如天山北坡城市群、兰西城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群、喀什城市圈、拉萨城市圈等西北半壁国家新型城镇化的空间主体区和经济发展战略核心区集聚；引导本地人口及部分内地人口向边境地区集聚；限制或禁止采取生态移民方式将边境地区的人口转移到中心城市和县城。③引人才。采取高标准、高待遇、优质优价优酬、不求所有、但求所为等灵活方式，制定优惠政策吸引国内外优秀人才到西北半壁工作，建立目标考核责任制。④优结构。从社会稳定角度分析，可采取特殊政策将东南半壁人口少量迁移到西北半壁，逐步改变西北半壁少数民族人口比重偏大带来的社会不稳定风险。4.2加快技术引进转移，特殊施策引导高技术产业沿博台线微布局①引进高新技术和先进实用技术，寻求技术突破。高新技术的发展与应用在很大程度上不受自然条件和资源禀赋的限制，也不受资源环境承载力的过多限制。借鉴美国依靠高新技术缩小东西部发展差距的成功经验，采取特殊优惠政策引导全球大数据技术、云计算技术、智能技术、绿色能源技术、互联网信息技术等布局到西北半壁，在西部地

9452地理学报78卷区建立若干个具有全国和国际影响力的高新技术产业高地，提高西北半壁资源加工转化的滚动增值效益。②加大西北半壁沿博台线建设国家级新区力度，在加大已有的西咸新区、兰州新区等国家级新区投入力度的基础上，探索建设乌鲁木齐天山新区、酒泉—嘉峪关新区、银川滨河新区、西宁新区等的可能性。③沿博台线加大西北半壁各类国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级现代农业示范园区、国家级自主创新示范区、国家重点开放开发试验区、国家级边境经济合作区等等的建设力度，把其建成破解“胡焕庸线”、缩小东西部城乡发展差距、提升发展质量的重要平台，逐步沿博台线提升西北半壁产业发展的集中度。4.3优化西北半壁固边型城镇体系结构，引导城镇化沿博台线微布局①构建由城市群—中心城市—边境城镇构成的固边型城镇体系，加大对西北半壁沿博台线天山北坡城市群、兰西城市群、宁夏沿黄城市群和呼包鄂榆城市群4大城市群发展力度，以城市群为基础，进一步发展壮大西北半壁中心城市；推进西北半壁边境城镇带建设，形成“核心城市（梳把）—边境城市（梳齿尾）—边境口岸（梳齿尖）”的梳子状城镇体系。②从稳疆固藏的战略高度，探索在南疆东部新建若羌地级大城市的可能性。争取用10年时间将若羌建成常驻人口达到50万人的中等城市，作为内地进入南疆的[18-19]第一门户。③新增一批建制镇。考虑在新疆南部绿洲地区、塔里木盆地工矿地区、阿里地区等新设一些建制城镇。同时建议实行“团镇合一”，将兵团团场改制为建制镇，推动兵团城镇化进程和人口集聚效应。④实施“据点式”和“星星点灯”式结合的城镇布局模式。一方面从高质量发展角度，采用“据点式”城镇化发展模式，优先培育兰州—西宁地区、宁夏沿黄地区、天山北坡地区、拉萨—日喀则、喀什等地区成长为国家级[20]城市群或城市圈，大幅提升城市群及中心城市的经济与人口集中度，发挥规模经济效应。另一方面从稳疆固边角度，建议采取“星星点灯”的城镇化模式，积极发展分布在西北半壁的各类小城镇，形成“星星点灯”式的散点状布局模式。4.4推进产业沿博台线转型转移，特殊施策引导经济社会高质量发展①调整西北半壁产业结构，重点沿博台线推动产业结构由资源密集型转为技术密集型，加大知识密集型产业投入比重，摆脱资源开发的老路依赖；②处理好产业选择中“化为乌有”和“无中生有”的关系，沿博台线大力发展“互联网+”等“无中生有”产业；③提升西北半壁资源利用效率，建设一批高质量发展试验区。建议在南疆建设社会高质量发展综合试验区，在北疆建设能源资源高质量加工试验区，在兰州建立黄河上游多民族高质量发展试验区，在银川建立内陆开放高质量发展试验区，在拉萨建立高原高质量发展试验区，在边境地区建立边境高质量发展试验区。④创新西北半壁社会发展模式，大力推进西北半壁教育、医疗、卫生、社会保障、疾病防控等基本公共服务的均等化，确保西北半壁人均GDP、人均固定资产投资、人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、人均受教育程度等等均量指标在近期内赶上东南半壁，在中远期超过东南半壁，让生活在西北半壁的居民有获得感和幸福感。4.5完善西北半壁生态补偿转移机制，转变西部大开发战略为西部精深开发战略①加大对西北半壁生态补偿转移支付力度，提高在西北半壁重点生态功能区内转移支付资金额度，由过去的项目、人才对口支援和帮扶转变为生态环境补偿机制的对口补偿和对口转移支付。科学提升西北半壁生态补偿标准，设立西北半壁生态补偿专项基金，推进建设西北半壁国家公园群，探索制定东南半壁向西北半壁的横向生态补偿政策，通过建立准市场运作的跨区域水权市场和政府生态购买制度，推动地区间建立横向

102期方创琳等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略453生态补偿制度。②超前建设西北半壁边境城镇发展带，设立边境基础设施专项资金，拓展边境地区向外发展空间；提高边民补贴标准，改善护边员生活条件；推进科学固边，实施“科学+”的富民强边与绿色发展新范式，使西北半壁广大边民继续成为神圣国土的坚强守卫者。③重新审视西部大开发战略实施成效，实施西部“精深”开发战略。过去的西部大开发战略实施做足了“大”的文章，大大改善了西北半壁基础设施和公共服务设施，缩小了西北半壁与东南半壁在基础设施和公共服务设施方面的差距，发挥了重要作用，做出了重大贡献。新形势下结合“一带一路”倡议，建议实施西部再开发战略，做足“深”和“精”的文章，推进西部“深”开发和西部“精”开发，推动西北半壁经济社会高质量发展迈上新台阶。参考文献(References)[1]HuHuanyong.PopulationdistributioninChina-withstatisticsanddensitymap.ActaGeographicaSinica,1935,2(2):33-74.[胡焕庸.中国人口之分布:附统计表与密度图.地理学报,1935,2(2):33-74.][2]HuHuanyong.Thedistribution,regionalizationandprospectofChina'spopulation.ActaGeographicaSinica,1990,45(2):139-145.[胡焕庸.中国人口的分布、区划和展望.地理学报,1990,45(2):139-145.][3]WuChuanjun.Huhuanyong'scontributiontothedevelopmentofgeographyinChina.HumanGeography,2001,16(5):1-4.[吴传钧.胡焕庸大师对发展中国地理学的贡献.人文地理,2001,16(5):1-4.][4]DingJinhong,ChengChen,ZhangWeijia,etal.TheideologicaloriginsandgeographicaldemarcationsignificanceofHuHuanyongLine.ActaGeographicaSinica,2021,76(6):1317-1333.[丁金宏,程晨,张伟佳,等.胡焕庸线的学术思想源流与地理分界意义.地理学报,2021,76(6):1317-1333.][5]GuoHuadong,WangXinyuan,WuBingfang,etal.Cognizingpopulationdensitydemarcativeline(huhuanyong-line)basedonspacetechnology.BulletinofChineseAcademyofSciences,2016,31(12):1385-1394.[郭华东,王心源,吴炳方,等.基于空间信息认知人口密度分界线:“胡焕庸线”.中国科学院院刊,2016,31(12):1385-1394.][6]LiJiaming,LuDadao,XuChengdong,etal.SpatialheterogeneityanditschangesofpopulationonthetwosidesofHuLine.ActaGeographicaSinica,2017,72(1):148-160.[李佳洺,陆大道,徐成东,等.胡焕庸线两侧人口的空间分异性及其变化.地理学报,2017,72(1):148-160.][7]DingJinhong,HeShujin.TheGeographicalPatternofPopulationandtheFutureofUrbanizationinChina:Asymposiumtocommemoratethe80thanniversaryofthediscoveryofHuHuanyongLinewasheldinShanghai.ActaGeographicaSinica,2015,70(12):1856.[丁金宏,何书金.中国人口地理格局与城市化未来:纪念胡焕庸线发现80周年学术研讨会在上海举行.地理学报,2015,70(12):1856.][8]FengZhiming,YangYanzhao,YouZhen,etal.ResearchonthesuitabilityofpopulationdistributionatthecountylevelinChina.ActaGeographicaSinica,2014,69(6):723-737.[封志明,杨艳昭,游珍,等.基于分县尺度的中国人口分布适宜度研究.地理学报,2014,69(6):723-737.][9]FengZhiming,YangYanzhao,YouZhen.ResearchonlandresourcesrestrictiononpopulationdistributioninChina,2000-2010.GeographicalResearch,2014,33(8):1395-1405.[封志明,杨艳昭,游珍.中国人口分布的土地资源限制性和限制度研究.地理研究,2014,33(8):1395-1405.][10]WangZheng,LeQun,XiaHaibin,etal.China2050:ClimatescenariosandstabilityofHu-Line.ScientiaSinicaTerrae,2016,46(11):1505-1514,1.[王铮,乐群,夏海斌,等.中国2050:气候情景与胡焕庸线的稳定性.中国科学:地球科学,2016,46(11):1505-1514,1.][11]LuDadao,WangZheng,FengZhiming,etal.AcademicdebatesonHuHuanyongpopulationline.GeographicalResearch,2016,35(5):805-824.[陆大道,王铮,封志明,等.关于“胡焕庸线能否突破”的学术争鸣.地理研究,2016,35(5):805-824.][12]DuDebin,CaoWanpeng,XiaQifan,etal.HuHuanyong'sgeostrategicthoughtanditsmonumentalcontributions.ActaGeographicaSinica,2022,77(2):261-274.[杜德斌,曹宛鹏,夏启繁,等.胡焕庸的地缘战略思想及其时代价值.地理学报,2022,77(2):261-274.][13]HuangYuanxi,YangBo.Astudyofenvironmentaldeterminismfromtheperspectiveof"huhuanyongline".JournalofYunnanNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences),2012,44(1):68-73.[黄园淅,杨波.从胡焕庸人口线看地理环境决定论.云南师范大学学报(哲学社会科学版),2012,44(1):68-73.]

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122期方创琳等：“胡焕庸线”东西部城乡发展不平衡趋势及沿博台线微突破策略455UnbalancedtrendofurbanandruraldevelopmentontheeastandwestsidesofHuHuanyongLineandmicro-breakthroughstrategyalongtheBole-TaipeiLine1,21,21,2FANGChuanglin,LIGuangdong,QIWei,111SUNSi'ao,CUIXuegang,RENYufei(1.InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch,CAS,Beijing100101,China;2.CollegeofResourcesandEnvironment,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,China)Abstract:Underthebackgroundofpromotingmorebalancedandfullerregionaldevelopmentinthenewera,standingatthestrategicheightofnationalregionalcoordinatedandbalanceddevelopment,itisnecessarytocomprehensivelyconsiderthenaturalenvironment,theunbalancedsituationofeconomicandsocialdevelopmentandtherealityofwideninggaponbothsidesoftheHuHuanyongLine,andputforwardthebasicideaoftheHuHuanyongLinetoachievemicro-breakthroughalongtheBole-TaipeiLine.TheHuHuanyongLineisanimportantdividinglineofpopulationgeography,naturalgeographyandecologicalenvironmentinChina,thedividinglineofnationalmainfunctionareaandnationalecologicalfunctionarea,thedividinglineofnewurbanizationmainareaandnon-mainareainChina,andthedividinglineofunbalancedandinadequateeconomicandsocialdevelopmentinChina.Inthepast40years,thegapofeconomicandsocialdevelopmentbetweenthetwosidesoftheHuHuanyongLinehasbeenwideningatanacceleratingspeed.Inthenext30years,thegapcanbenarrowedtoachievemicro-breakthroughs,focusingonachieving"ten10%",namely,theproportionofpopulationinthenorthwesthalfofChinawillbe10%,theproportionoftotaleconomywillbe10%,withtheeconomicgrowthratebeingmorethan10%,theproportionoffixedassetinvestmentinthewholesocietywillbemorethan10%,theproportionoflocalfiscalrevenuewillbemorethan10%,theproportionofactualuseofforeigncapitalwillbe10%,thegrowthrateofpercapitaGDPwillbemorethan10%,therateofincreaseintheabsolutedifferenceinthepercapitadisposableincomeofurbanresidentswillbecontrolledwithin10%,therateofincreaseintheabsolutedifferenceinthepercapitadisposableincomeofruralresidentswillbecontrolledwithin10%,andtheabsolutegapineducationresourceswillbenarrowingatanaverageannualrateof10%.Inordertoachievethestrategicgoalofmicro-breakthrough,thispaperputsforwardthemainpathsandcountermeasurestonarrowthedevelopmentgapbetweentheeastandthewestoftheHuHuanyongLineandattainthemicro-breakthroughfromtheaspectsofpopulationmicro-layout,economicmicro-layout,urbanizationmicro-layout,industrialmicro-layout,moderatewaterdiversionnearby,improvementofecologicalcompensationandtransfermechanism,constructionoftheBole-TaipeiLineandimplementationofthestrategyoffurtherdevelopmentinthewesternregion.Keywords:HuHuanyongLine;developmenttrend;micro-breakthrough;Bole-TaipeiLine;keystrategy