2 行政公文写作_概论

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1、Chap2Chap2行政公文写作行政公文写作文法学院：赵鸣Chap2行政公文写作§1行政公文概述§2通知、通告和通报§3报告、请示和批复§4函和会议纪要§§§§§§§§11111111行政公文概述一、基础概念�公文•公务文书的简称。•有广义、狭义之分。一、基础概念�公文•【广义】国家行政机关公文、各级党组织在公务活动中形成的公文、其他各党派机关、社会团体、企事业单位在处理公务中的各种问题、反映各方面的情况或联系各项工作所形成的文书。•【狭义】国家行政机关的公文。一、基础概念�行政公文•行政公文是国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成

2、的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。一、基础概念�行政公文（1515种）决议、决定、命令、公报、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、议案、函、纪要——《党政机关公文处理工作条例》（中共中央办公厅、国务院办公厅2012印发）一、基础概念【概念辨析概念辨析】�文书文书�文件文件�公文公文一、基础概念�文书：公务文书、私人文书•公务文书的简称就是“公文”一、基础概念�文书•私人文书又称“个人文书”，是个人在从事政治、经济、科学、文化等活动及其和他人来往联系中所产生的文书，例如手稿、传记、证书、回忆录、书信、

3、日记、札记等。一、基础概念�文件，外来词。文件的概念也有广义和狭义之分。�广义的“文件”所指的范围比“公文”大，凡是在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料，都可以称之为“文件”。�狭义的“文件”，指的是具有法规性、知照性并印有固定版头的公文。【广义】文文文件公务文书私人文书书书【狭义】文件文文书书公公文文二、类型根据行文方向行文方向对公文进行分类�下行文：上级机关给下级机关的公文。如决议、决定、命令、批复、意见�上行文：下级机关给上级机关的公文。如报告、请示�平行文：在平行机关或不相隶属机关之间交流的公文。如议案、函；三、格式�行政公文

4、的格式是公文具有法定权威性和行政约束力在形式上的表现。格210mm式�37mm土1mm297mm公告�通告除外156mm×225mm�28mm26mm土土1mm1mm35mm土1mm三、格式�内容�眉首�主体�版记红色反线眉眉首首眉眉主主首首体体主主体体眉眉主主首首体体主主版版体体记记三、格式�秘密等级和保密期限�附件说明�紧急程度�成文时间�发文机关标识�印章�发文字号�附注�签发人�附件�标题�主题词�主送机关�抄送机关�正文�印发机关�印发日期三、格式�眉首•又称版头，即公文首页在红色线至版心顶端的部分。•眉首包括：（1）公文份数序号、（

5、2）秘密等级和保密期限、（3）紧急程度、（4）发文机关标识、（5）发文字号、（6）签发人。眉首�公文份数序号•又称印数编号，是标识公文印数和序数的。•一般文件不印份号•绝密、机密公文要印份号，作用是为分发、查找、清退提供依据，便于对公文进行统计和管理。公文份数序号在需要写份号时，用阿拉伯数字顶格标在版心的左上角第1行。眉首�秘密等级和保密期限•秘密等级，简称为密级，是标识公文保密程度的一种标志。•公文的保密程度分为绝密、机密、秘密三级。绝密级事项保密时间不超过30年；机密级事项保密时间不超过20年；秘密级事项保密时间不超过10年。标识秘密等级，

6、用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行的位置；如需同时标识密级和保密期限，密级和保密期限之间用“★”隔开。眉首�紧急程度•紧急程度是对公文送达和办理的时限要求。•紧急公文应当分别标明“特急”、“急件”的字样。标识紧急程度，使用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行的位置，两字之间也需空1字。如果同时标识密级和紧急程度，那么紧急程度要顶格标识在版心右上角第2行的位置。眉首�发文机关标识发文机关标识•发文机关标识是公文责任者名称的标注，即人们通常所称的“红头”。•它是由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成的。如“XX省人民政府文件”。发文机

7、关标识位于文头的中心。联合行文时，应使主办机关排列在前，“文件”二字至于发文机关右侧，上下居中排布。发文机关名应用全称或规范化简称。如果联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。眉首�发文字号•简称文号，指某一公文在发文机关在一个年度内发文顺序号。•发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文字号组成的三部分的顺序不可任意颠倒调换。•发文字号的作用是为检索和引用公文提供专指性代号，便于对公文进行统计和管理。发文字号的位置是在发文机关标识下空2行，并且在发文字号之下4㎜处标印一条与版心同宽的红色反线。党内文件在间隔线中间印有红色五角星作标识，行

8、政机关公文则不印红色五角星。•机关代字是机关名称的极度简缩国务院发文的机关代字“国发”教育部办公厅的机关代字“教办”•发文机关的职能部门，多数不具有独