中国行政史最新真题 201710

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全国2017年10月高等教育自学考试中国行政史试卷（课程代码00322）一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。1.中国奴隶社会始于A.战国B.西周C.商朝D.夏朝【解析】D中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。夏朝是初创时期，其行政管理体现出由原始社会部落联盟的原始民主管理体制向国家行政管理体制过渡的性质，遗留有较重的原始社会胎痕。2.原始社会末期，部落联盟的最高权力机关是A.部落酋长议事会B.人民大会C.“四岳”议事会D.军事首长【解析】B人民大会是联盟的最高权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社为大，故人民大会的举行次数亦大大减少。总体上看，原始社会末期军事民主制时期的社会公共事务管理中仍保留有原始民主精神，但已较母系氏族公社时期大为萎缩，在这一时期的氏族内部已孕育着一种与民主精神相对立的因素—专制主义。3.秦灭六国后，在地方政府行政体制上实行A.乡遂制B.分封制C.郡县制D.国鄙制【解析】C秦灭六国后，废除分封制，实行郡县制。汉初实行郡县与王国并行的双轨管理体制。为加强对地方的监督，汉武帝时将全国分为十三个州，由司隶校尉、刺史对所属地方郡国实行监督。以后州刺史由监察官逐渐演变成高于郡国一级的地方行政长官，郡县两级地方行政体制遂为州郡县三级行政体制所取代。在周边少数民族地区，秦汉政府适应其不同的风俗民情，相应地建立了一些特殊的地方行政体制。4.两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，代皇帝行使考核权的是A.尚书B.丞相C.太尉D.御史【解析】A两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。九卿则由丞相和御史两府联合进行考核。5.魏国建国之初，魏文帝接受陈群建议而实行的选官制度是

1A.三公九卿制B.九品中正制C.三省六部制D.三公宰相制【解析】B魏晋南北朝时期门阀政治盛行，呈现出贵族政治的特点。门阀士族是魏晋时期各政权的支柱，故各政权都十分重视保护世家大族的政治特权。魏建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制。九品中正制是从汉朝察举制演变而来的，只不过将荐举之权从中央和地方各级长官转移到专职举士的中正官。6.魏晋时期，官员的升迁完全凭借A.门资B.政绩C.口碑D.年资【解析】A魏晋时期官员的升迁不是依据才能和政绩，而是完全凭借门资。非士族出身的文职官吏则多由掾史、佐史起步，升迁极难。这一时期已开始有了中国古代最早的有关官员任期的规定，如北魏时曾规定地方官任期一律六年。官员任期的规定主要针对中下级官吏，他们去职后可到吏部重新铨选。7.在唐朝决策文书中，对具体行政事务的指令性文件称为A.册书B.制书C.敕D.诰【解析】C唐朝决策文书有以下几种：册书，是立皇后、建太子、封诸王所用的诏书，用竹简书写，形制上最为讲究；制书，是颁布重大行政命令的诏书，用黄麻纸书写；敕，是对具体行政事务的指令性文件，均用黄麻纸书写。8.我国历史上正式开科取士，确立科举制度，始于A.唐玄宗时期B.武则天时期C.隋文帝时期D.隋炀帝时期【解析】D实际上在魏晋南北朝时期的一些政权中就已经逐步实行选举与考试相结合的办法，到隋炀帝大业年间正式开科取士，从此确立科举制度，并成为以后整个封建社会中晚期选官制度最主要的方式。在科举制度下，士人可不必经举荐而直接报名参加考试，由国家择优录用，这改变了魏晋南北朝时期门阀制度下世家大族垄断仕途的状况，既有利于网罗治国安邦所需要的人才，也适应了中央集权制度发展的需要。9.宋朝中央行政体制中处理军政军令事务的机构是A.太尉府B.中书门下省C.枢密院D.三司使【解析】C枢密院掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面的执行权。中书门下则是一个行政执行上的综理机关。三司使可单独与皇帝商议财政方面的决策，并负责财政事务的执行工作。在具体的行政运行过程中，三者之间的职能并未最后界定，仍然处于不断的调整之中。

210.辽朝契丹及其他游牧族出身的官吏的主要入仕门径是通过A.举荐B.世选C.科举D.门荫【解析】B辽朝行政官员按其民族成分的不同，主要是由世选和科举两条途径得到任用。契丹及其他游牧族出身的官吏主要以世选作为入仕的门径。所谓世选是指在具有世选特权的家族中按某些标准挑选一个合格人选来继承某一官职和爵位。契丹族以部落建立国家，保留了许多部落联盟时代的传统。11.元朝的最高行政机关是A.中书省B.尚书省C.门下省D.内侍省【解析】A中书省作为最高行政机关，其职权十分广泛，国家的财政、人事、司法、文军事中枢。教、营造等大权均由中书省掌握，中书省设中书令一人，例由皇太子兼领，实际上是一虚衔。12.在明朝地方政府行政体制中，省的派出机构是A.府B.路C.县D.道【解析】D分守道由布政司参政、参议主管所辖道之民政，代表布政使掌管所属府、县行政事务，是省府间的行政区。设分守道的目的是为加强上下级间的联系和对府县施政状况的监督，但又有设官叠床架星之弊。13.明朝中央政府最主要的职能部门是A.司礼监B.六部C.五军都督府D.大理寺【解析】B六部是明朝重要的职能机构，其地位和权力因中书省的废除而较前代空前提高。六部直接听命于皇帝，其间再无转承机关，成为事实上的中央最高行政机构。明朝六部职权分明，各有专司，并可对外发号施令，其具体职掌和组织情况。14.清朝为管理蒙古、回部和藏族事务而新增设的中央机构是A.通政司B.鸿胪寺C.理藩院D.宣政院【解析】C理藩院是清朝为管理蒙古、回部和藏族事务而新增设的中央机构，初名蒙古衙门，崇德三年（1638年）改称理藩院，这时的理藩院和内三院、六部、都察院合称“三院八衙门丁”，是重要的中央机构。15.清朝规定，政府各机构吏员经过五年服务后，可参加考试，考试合格后，即可出任官职，这种入仕途径称为A.吏道

3B.荐举C.捐纳D.荫叙【解析】A吏道。吏员入仕也是一条获得任官资格的途径。清朝规定，政府各机构吏员经过五年服务后，可参加考试，考试合格后，即可出任官职。清朝吏员出职虽在年限上较明朝要求略低，但对吏员入仕时任官品级规定甚严，出身时最高职务仅能到正八品。16.以孙中山为代表的资产阶级革命派于1905年组成的中国第一个资产阶级革命政党是A.中国光复会B.中国华兴会C.中国兴中会D.中国同盟会【解析】D中国同盟会，亦为中国革命同盟会。是中国清朝末年，由孙中山领导和组织的一个统一的全国性资产阶级革命政党。中国同盟会在推翻清政府结束中国两千多年封建帝制的辛亥革命中起到重要作用，成立了中国历史上第一个资产阶级共和国——中华民国。17.1908年8月27日，清政府宣布预备立宪以九年为限，同时颁布A.《钦定宪法大纲》B.“明定国是”诏书C.《十九信条》D.“预约变法”上谕【解析】A1908年8月27日，清政府宣布预备立宪以九年为限，同时颁布《钦定宪法大纲》。宪法大纲共二十三条，分为正文“君上大权”（十四条）和附录“臣民权利和义务”（九条）两部分。宪法大纲规定“大清帝国万世一系，永永尊戴”，凡法律必须经皇帝批准才能颁布。18.辛亥革命爆发后，独立各省都成立了军政府，其中福建军政府属于A.总统制类型B.内阁制类型C.议会制类型D.委员会制类型【解析】B福建军政府与湖北军政府不同，基本上是按照内阁制模式建立的省政府。按福建《都督府大纲》规定，都督为军政府首脑，下设政务院、参谋部司令部以及军事参议官、秘书官、参事官等。政务院由正副院长主持，下设民政外交、财政、军务、司法、教育、交通、警务八部和叙官、法制、印铸、统计四局。政务院的正副院长和各部部长组成政务会议，省政的一切决策均由政务会议议决。政务会议的决议案，虽须经都督批准才能成立，但具体执行均由政务院负责。所以，《都督府大纲》虽然规定都督总揽全省政务，但行政实权在政务院而不在都督。这是一种比较典型的内阁制类型的省政府。19.1915年12月，在云南首举反袁大旗，发起护国讨袁运动的是A.陆荣廷B.伍廷芳C.蔡锷D.唐继尧【解析】C1915年12月25日，正当袁世凯加紧复辟帝制的时候，蔡锷等在云南首举反袁大旗，发起护国讨袁运动。1916年1月1日，中华民国云南都督府成立，以唐继尧为都督，并组成以蔡锷为总司令的护国第一军。不久，贵州、广东、广西等省也相继宣布独立。5月1日两广都司令部在广东肇庆成立，由都司令统率两广军队，兼筹政务和财政。为了统一西南

4护国讨袁军政事务，各省护国军于1916年5月8日在广东肇庆正式成立了中华民国军务院。20.袁世凯为了有效地作出决策而专门设立的辅弼机构是A.奏事处B.咨议局C.筹安会D.政事堂【解析】D袁世凯为了有效地作出决策，专门设立政事堂作为辅弼机构。政事堂议政以法制、政治、财政三种讨论会的方式进行。法制讨论会由政事堂参议、法制局局长参事、佥事组成；政治讨论会由政事堂国务卿及左、右丞、行政参议、各部总长次长、政事堂各局局长组成；财政讨论会由政事堂财政参议、主计局长和财政部人员组成。21.南京国民政府时期设立的两个民族地方政府是A.蒙古和西藏B.蒙古和宁夏C.新疆和西藏D.新疆和绥远【解析】A自1928年开始，随着全国形式上“统一”的实现，南京国民政府为巩固共统治地位，对省级行政区划进行了初步的调整。首先是改直隶省为河北省，原京兆地区的县并入河北省，改北京市为北平市，改奉天省为辽宁省，并将热河、察哈尔绥远、西康、青海等特别区改为省；其次是设立特别行政区和特别市，直属行政院。经过调整，全国计有28个省（江苏、安徽、江西、湖南、湖北、四川、山东、山西、河南、河北、陕西、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州、辽宁、吉林、黑龙江、新疆、宁夏、甘肃、青海、热河、察哈尔、绥远、西康），6个特别市（南京上海、北平、天津、青岛、西安），2个特别行政区（东省，威海卫），2民族地方政府（蒙古和西藏），共38个省级行政单位。22.1941年12月初，中共中央根据党外人士李鼎铭先生的建议所发出的指示为A.反对浪费B.自力更生C.精兵简政D.生产自救【解析】C为解决政府机构庞大与根据地缩小的矛盾，提高行政工作效能，1941年12月初中共中央根据党外人士李鼎铭先生的建议，发出了“精兵简政”的指示。23.1948年3月至5月，南京政府召开“行宪”国民大会，其中心议题是A.改组国民政府B.选举总统和副总统C.整顿吏治D.整编全国军队【解析】B1948年“行宪国大”选出总统、副总统后，国民政府改为总统府。新政府的行政体制有较大的变化。24.中华苏维埃共和国的国家权力机关是A.政治协商会议B.工农兵代表大会C.苏维埃代表大会D.人民委员会【解析】D人民委员会是国家权力机关—苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会由主席、各人民委员、工农检

5查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。人民委员会主席及其他成员均由中央执行委员会选任。25.抗战时期，边区政府的法定监督机构是A.参议会B.群众团体C.边区党委D.行政监察专员公署【解析】A参议会是政府的法定监督机构。边区参议会和县参议会都有常驻议员，在参议会体会期间监督政府对参议会决议案的执行，听取政府的工作报告，对政府提出建议和质询，派员参加政府会议并了解工作情况，参议员在会议中的言论对外不负责任，在其任职期间不经参议会许可不得将其逮捕或罢免。备根据地各级议会的会议资料表明，参议会的监督权是行之有效的，对政府的行政行为起到了良好的制约作用。二、多项选择题：（本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。）26.魏晋南北朝时期的特殊行政区主要有A.侯国B.王国C.属国D.侨州郡县E.左郡县【解析】BDE魏晋南北朝时期的特殊行政区主要有以下三种：王国。西晋建立后，晋武帝错误地将曹魏灭亡的原因归结为没有分封宗室。侨州郡县。东晋初年，北方士族率领宾客、宗族、乡党等大量依附人口南渡。左郡县。是南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方行政体制。27.明朝对乡村的管理主要采取A.保甲制B.里甲制C.乡老人制D.里社制E.土司制【解析】BC明朝对乡村的管理采取乡老人制和里甲制并行的统治方法。据《洪武实录》载，洪武二十七年（1395年），朱元璋下令州县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老人担任“老人”。“老人”是乡里村落基层组织中的非正式公职人员，协助地方官吏管理广大乡村，负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务，只有重大案件才诉诸官府。28.根据《中华民国临时约法》和《参议院法》的规定，南京临时政府参议院对政府的监督方式有A.质问B.弹劾C.查办D.纠举E.建议【解析】ABCE1912年3月11日颁布的《中华民国临时约法》和随后颁布的《参议院法》，进一步扩大了参议院的行政监督权。根据两法规定，参议院对政府的监督方式有四种：（1）

6质问。参议院可提出质问书于国务员，并要求其出席答复；（2）弹劾。参议院认为临时大总统有谋叛行为时，得以议员总数五分之四以上出席，出席议员四分之三以上同意，可予弹劾；认为国务员有失职或违法行为时，得以议员总数四分之三以上出席，出席议员三分之二以上同意，可予弹劾；（3）查办。参议院得以咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件；（4）建议。参议院得以就法律及其他事件的意见建议于政府。议会监督制的建立，为使行政管理进入法制化的轨道奠定了基础。29.抗战期间，国民政府县以下“民意机关”有A.市民大会B.乡（镇）代表会C.区民大会D.甲民大会E.保民大会【解析】BDE县参议会设议长、副议长各一人，由县参议员互选产生县以下“民意机关”有乡（镇）代表会、保民大会和甲民大会。1941年8月国民政府公布《乡（镇）组织暂行条例》，对县以下代表机关的组织形式和职责权限作了具体规定。但这类组织并未完全建立起来，在已建立的地方，也只有名称和形式，并不反映民意。30.抗战期间，边区各级行政人员的主要任用方式有A.选举制B.简任制C.委任制D.转任制E.聘任制【解析】ACE边区各级行政人员的任用主要采用选举制、委任制和聘任制三种方式。边区政府主席、副主席和政府委员、县长和县政府委员以及乡（村）长均由代表机关（参议会）选举，并报上级政府加委。其他负责事务性工作的各级行政人员，分别由边区政府主席、各主管部门行政首长、专署专员、县长委任，或提请民政厅委任。至于各级政府内设立的各种咨询性质的专门委员会成员，以及科研、教育、文化机关的专业干部，一般采取聘请方式任用。三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共l5分）31.内外服制【解析】内外服制：是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分。分别采取不同的统治方法和组织形式。32.两府三司制【解析】两宋时期是君主专制权力不断强化的时代。由于皇权不断发展，相权则进一步遭到削弱。中书门下与枢密院分掌文、武，称为“两府”。另设独立执掌全国财政的三司使，又称“计相”。故一般将宋朝中央行政体制称为两府三司制。33.封驳制度【解析】是指明朝的内阁在行政决策过程中除有票拟权外，还有封驳之权，即内阁如认为皇帝诏书因不合时而不便下达时，可将诏书封还并加以驳正。除内阁外，六科也有封驳权。六科给事中掌封驳之职，凡内廷拟旨后交六部抉行，其中有不合理者，六科给事中可加以驳正繳回，称为科参。34.中央设计局【解析】国防最高委员会为了有效地行使职权，加强对国家事务的管理，根据“行政三

7联制”的原则，1940年冬设立了中央设计局。中央设计局由国防最高委员会委员长兼任总裁，并由总裁遴聘党政高级官员及著名专家组成审议会、预算委员会、设计委员会、政治计划委员会、经济计划委员会和调查统计处等机构。35.中华苏维埃共和国【解析】1931年11月中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会通过了《中华苏维共和国宪法大纲》，选举了临时中央政府--中央执行委员会和人民委员会，正式官了中华苏维埃共和国的诞生。四、简答题：本大题共5小题，每小题6分，共30分。36.与西欧封建社会相比，中国封建社会行政管理具有哪些特点?【解析】（1）君主专制体制的时间长。（2）权力集中的程度高。（3）思想控制方法不同。（4）相对完善的官僚体系。37.简述汉景帝“抑损诸侯，减黜其官”措施的要点。【解析】（1）诸侯王不得享有治权，剥夺了诸侯王在封国内的行政权，仅能享用封地的租税。（2）减损王国官吏的数量和地位，改变了王国与中央在体制上的对等地位。（3）将王国官吏的任免权收归中央。38.简述清朝时官员回避制度的主要类型。【解析】（1）亲族回避。（2）职务回避。（3）地区回避。39.简述清朝盛京改制方案的主要内容。【解析】（1）削盛京五部为兵、刑两部，使其专管旗地官庄行政，同时裁去府尹，由盛京将军兼管兵、刑两部及奉天事务。这样，盛京将军以奉天总督身份统辖旗、民文武，事权归一，改变了原来政出多门的状况。（2）在地方州县官员选用上：破除满汉界限，量才录用，并将办理地方案件之权归于州县，不再与城守尉等旗官会办，从而削减了八旗组织对地方行政的管辖权限。（3）这次盛京改制是东北地区行政由军事统治向民政管理转换的开始。40.简述解放区干部考核和奖惩的主要特点。【解析】（1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件。（2）重视司法干部的考核和奖惩。（3）严厉惩治干部的贪污行为。五、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。41.试述唐朝统治者针对隋制尚书省权力过大所采取的调整措施。【解析】（1）压抑尚书省地位，使之完全变成奉行机构。首先是将宰相议事之所从尚书省搬出，致使尚书省地位骤降。

8其次是剥夺尚书仆射的决策参与权。第三是在尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权。（2）提高中书、门下两省地位。首先是将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高了中书、门下两省的地位。其次是扩大了中书、门下两省的职权。42.试述北洋军阀时期行政执行的基本趋向和混乱的原因。【解析】行政执行的两个基本趋向：（1）决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻；不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也是寸步难行。（2）决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行。造成行政执行混乱的原因：（1）体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱。（2）政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱局面。（3）内阁派系复杂，互相牵制。（4）内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的十六年中，内阁更迭了四十余次，平均每年更迭近三次。