综合途径合力反腐倡廉新思考

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1、综合途径合力反腐倡廉新思考　　摘要：构建一个廉洁高效的政府已经成为全社会的共识，为达到这一目标，必须大力推进反腐倡廉工作，而且需要从多角度入手，多种途径合力共管，本文将从“适薪养廉”、“制度葆廉”、“监督令廉”等方面阐述多种途径合力反腐倡廉，提出一条反腐倡廉的新的综合途径。 关键词：廉洁薪酬制度监督 　　胡锦涛总书记在十七大报告中再次指出，必须进一步加强反腐倡廉工作，并提出了“一个坚决、三个更加”即：坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，加快行政管理体制改革，建设服务型政府

2、，已经成为政府体制改革的着力点和突破口。而反腐倡廉工作的扎实推进，除了一如既往的继续坚持监督与举报并重，教育与惩处齐举，更应该将各种途径结合起来，多管齐下，形成合力，从而构建廉洁高效的服务型政府。 　　一、“适薪养廉”——建立适当的公务员薪酬标准 　　在部分廉洁政府的实例中，高薪养廉是一条重要的经验，而自从政治学者将这一名词引进大陆之后，伴随的一直是赞同者的倡导和反对者的诟病，但是，即便是最忠实的倡导者，当下也没有能拿出一套具体的，现实的，适应当前中国国情的实施方案，其中的阻力，既有来自民间的，也有来自政府机关内部的。 　　民间的阻力，一是对于公务员高薪的心理上的反感。一直以来，我们

3、对于政府公务员，或者叫政府官员的主流价值观都是“多谈贡献，少提索取”的“公仆”定位，因此，高薪养廉的提法，很容易引起民间的主观反感。同时当前我们面临的一个重要的社会问题就是贫富差距正在拉大。权威机构公布，XX年中国的基尼系数：0.48，国际上通常把0．4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0．4～0．6为“差距偏大”。因此在这样的社会环境下，高薪养廉的提法，不利于和谐社会的构建。 　　而来自政府机关的阻力，不是是否应该实施，而是质疑怎么实施。尤其是由于地区收入消费差异引起的收入水平问题，一直是困扰我们的难题，同样的收入，在欠发达地区可能是高薪，但到了沿海大城市，可能连住房按揭都交不

4、起。因此，公务员薪酬水平的划定，直接影响着问题的解决。 　　从XX年１月１日起施行的公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。而改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序，是贯彻落实公务员法的具体措施。温总理在XX年政府两会报告中指出：改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度，同时，国家公务员工资应该有一个统一的标准，如果经济发达地区公务员工资水平与欠发达地区相距过大，不利于人材的流动。 　　但是，需要明确的是，不同地区的经济发展存在差距是客观的，我们所说的缩小差距是指享受

5、到的医疗、教育等社会服务和保障。长久来看，统一公务员工资标准是大趋势，目前则是逐渐缩减不同地区间的工资差，将工资维持在社会平均收入的中上层水平，同时应该通过完善津贴补贴制度，建立适合当前我国国情的公积金制度，从事实上缩小地区经济差异带来的实际收入不协调，即建立适应当地经济水平的薪酬标准。 　　二、“制度葆廉”——建立严密的权力制约制度保障公务员廉洁 　　贪污腐败是公共权力异化的结果，英国历史学家艾克顿曾作过深刻剖析：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”孟德斯鸠也曾下过结论：一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。而阻止权力的异化，既要靠人性的完善，更要靠制度的约

6、束，在权力之外，构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作模式，使掌权者“无法贪”，无疑是反腐败的一条重要途径。因此，这就要求我们以严密的制度提高公务员的的素质，从两方面入手控制官员的贪欲：一要为官之前动机纯净，二要避开污染源。从这两点出发，我们可以从以下几个方面严格控制： 　　1、严把用人关口，保证公务员素质。为了保证公务员队伍的廉洁高效，在公务员任用上采用公开考试、择优录用的原则，从公务员资格、主考机关的确定，到考试方法、内容、录用标准、试用期限等从立法上加以规定，对违反规定的严加处罚。 　　2、通过绩效考核奖优罚劣。内容包括考勤考廉考绩，以考核结论确定调薪和晋级、降级。对劣绩人

7、员施以惩戒并规定受惩戒者的申诉，上级机关的复审、纠正、补偿和撤销处分等。 　　3、实行职务回避。比如对近亲和姻亲关系的公务员，双方为上下级或掌管财务的，其中一方必须调离。 　　4、职务轮换。为防止共同作弊或裙带关系发生，原则上规定同一职务任职不得超过一定期限，过此期限必须轮换。为此，应做好官员遴选和授权后的跟踪工作。 　　同时我们认识到，创制法制制度防治腐败，应以“人性驱利”及“失去自律和他律的权力必然趋向腐败”的真理性认识为参照，以掌权者完全依靠自制即能