美国游说活动

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美国游说活动LOREMIPSUMDOLOR第一页，共十四页。

1CONTENTS什么是游说？01游说的手段？02美国有哪些游说活动？03第二页，共十四页。

2游说——美国式的“走关系”英文中“游说”（Ｌｏｂｂｙｉｎｇ）一词来源于建筑物的门厅（Ｌｏｂｂｙ），１００多年前的说客们就是在议会大楼的门厅或议员所住酒店的门厅，向议员们进行游说的。百年后，说客们不但登堂入室，甚至都有点喧宾夺主了。说客代表的是客户的利益，而他们的客户则是各种利益集团和组织。根据美国“政府关系专家协会”的定义，“说客的工作是代表客户或相关方的利益，使议员及其助手知道法律或条例草案将对客户产生什么影响”。按照一般的理解，这其实就是和议员“走关系”，希望让法案文本变得对客户有利。第三页，共十四页。

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4游说（lobbying）的手段游说手段，不外乎两类：直接游说和间接游说。直接游说：1)建立私交2)提供专业意见3)公开作证4)政治捐款（政治捐款可谓利益集团同游说对象直接接触的最佳方式）。捐款有两种：第一，议员、官员应邀出席利益集团的活动、发表演讲，往往会得到一笔“酬劳”。第二，竞选捐款。2002年，美国法律明确规定了个人、公司等竞选捐款上限规定，以防“软钱”左右选举。但大量利益集团组建的“政治行动委员会”(PAC)未受大的影响。这些号称独立的机构，只要不直接参与候选人的竞选活动，便可毫无限制地为自己支持的候选人摇旗呐喊。上述手段主要针对国会议员，但稍加改变，也适用政府官员和法院法官。间接游说：1)动员民间力量利益集团的成员或支持者成千上万，单个说客达不到的目的，动员民间力量有时可以实现。以美国枪支协会为例。反对立法禁枪的说客们在国会遭遇巨大阻力，美国枪支协会便动员数百万成员，不断给代表自己的议员写信、打电话，强烈表达反禁枪立场。2)影响大众舆论3)建立联盟（具有类似诉求的利益集团相互合作，达到双赢）第五页，共十四页。

5美国式“走关系”的一大特点就是公开化、系统化。根据美国《国家》（ＴｈｅＮａｔｉｏｎ）杂志报道，华盛顿现有注册说客１２２８１人；另据分析人士说，实际上美国从事说客工作的人或多达１０万之众，这一产业的年收入高达９０亿美元。位于白宫北面和和国会西面的“华盛顿Ｋ街”更是集中了各大游说团体、金融机构、公关公司、律师事务所、民间组织、智库和高级餐厅，被戏称美国“第四权力中心”。LOREMIPSUMDOLOR第六页，共十四页。

6华盛顿K街“K”街，本名“KSt”（St是street，就是街道的意思）。K街由西向东，横贯华盛顿的北部。这条街上集中了大批智库、游说集团、公关公司和民间组织，国际总部，世界银行、国际货币基金组织也在此落户。K街闻名遐迩的主要原因是这里有大批的游说集团和知识的说客，每天有大量的政治和权力在这条街上交易。K街的说客游说对象包括美国联邦政府和国会，尤其是国会议员。因为议员五百多人谁都不听命于谁，各自关切不同，下手的机会很多，得手的机会也很大。对美国的政治生活发挥着巨大的影响力。第七页，共十四页。

7LOREMIPSUMDOLOR华盛顿K街-知名公司BarbourGriffith&Rogers公关公司（简称BGR）。台湾曾以三年450万美元高价聘请的这家K街红牌公关公司，它的说客本事也着实太了得了，2006年5月陈水扁只能在阿拉斯加、夏威夷过境，2007年1月就得以从旧金山和洛杉矶本土过境。据说，BGR说客走的是国安会系统，不但让国安会、白宫幕僚向行政体系施压，甚至直接献计于布什。[2]AkinGumpStraussHauer&Feld，LLP是K街的巨头，他是由卡特政府时期的美国贸易代表罗伯特·施特劳斯创办的公司。2005年受聘中海油，为收购尤尼科石油公司一案游说。中海油支付了315.9166万美元，高居当年单项游说活动佣金排行榜次席。第八页，共十四页。

8鉴于游说工作收入惊人，具有丰富人脉的政治人物们也常在退休后公开或半公开地为各种利益集团充当说客，把“关系”变为退休金。美国前众院议长纽特·金里奇１９９９年辞职后，就与房地美签订了“咨询”合同，每月收取２．５万美元至３万美元的咨询费。美国前国务卿鲍威尔卸任后，曾在一家硅谷风险投资公司担任“合作伙伴”，此后又在一家新成立的公司里担任董事。游说活动第九页，共十四页。

9当然“走关系”里面肯定暗藏很多见不得人之事。在１９世纪３０年代，华盛顿“游说大王”萨姆·沃德的格言就是“得到一个议员赞成票的办法是通过他的胃”。而在２００５年，新一代的“游说大鳄”杰克·阿布拉莫夫游说腐败案的曝光，在华盛顿引发了一场“政治地震”，最终不但自己入狱６年，还把内政部副部长一同拉下了水。第十页，共十四页。

10在历史上的多次丑闻被揭露出来之后，美国国会于１９９５年通过《联邦游说管理法》，规定一个人只要使用２０％以上的带薪时间从事影响政策的活动，便须登记为“说客”；说客可以招待议员餐饮，一次花费须在５０美元下，一年内的所有花费不得超过１００美元；原议员及其助手、所有的公务员在离职后的１年内不得游说国会。LOREMIPSUMDOLOR第十一页，共十四页。

11LOREMIPSUMDOLOR游说活动尽管弊端众多，但在总统选举等重要场合，从来没有成为讨论的话题。目前美国有关游说一事的改革，总的原则是把问题放在阳光下，各种游说、劝说、公关行为都应该公开透明，尽量压缩腐败的空间，让利益相关各方的意见都充分得到表达。但是，即便“关系”都放在阳光下，也总有一些群体无法“走关系”。他们的合理诉求由谁代言？这个问题解决不好，必然也还会像过去的民权运动一样，有朝一日必会使美国的制度陷于无法自拔的尴尬境地，面临最终不容回避的严峻挑战！第十二页，共十四页。

12THANKS!第十三页，共十四页。

13内容总结美国游说活动。捐款有两种：第一，议员、官员应邀出席利益集团的活动、发表演讲，往往会得到一笔“酬劳”。位于白宫北面和和国会西面的“华盛顿Ｋ街”更是集中了各大游说团体、金融机构、公关公司、律师事务所、民间组织、智库和高级餐厅，被戏称美国“第四权力中心”。这条街上集中了大批智库、游说集团、公关公司和民间组织，国际总部，世界银行、国际货币基金组织也在此落户第十四页，共十四页。