美国游说制度的改革及其局限性

《美国游说制度的改革及其局限性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、维普资讯http://www.cqvip.com2006年9月国际论坛Sept．，2006第8卷第5期Internationa1ForumVO1．8NO．5目脚与地区美国游说制度的改革及其局限性刘卫东[摘要]阿布拉莫夫游说腐败案的曝光在美国国内引发了新一轮对游说制度改革的关注。美国历史上曾对游说相关立法进行过数次改革，以便更有效地规范游说活动。但源于诸多因素尤其是美国政治制度自身的矛盾性，游说制度改革始终无法从根本上杜绝腐败的产生，由此也注定了游说法律规范作用的局限性。[关键词]美国政治；游说改革；局限[中图分类号]D80[文献标识码]A

2、[文章编号]1008—1755(2006)05-0073—782005年年底以来，美国阿布拉莫夫(AbramofD游多个向政客提供资助的政治行动委员会和近70个议说腐败案的曝光在华盛顿引发了一场政治地震。10多员竞选委员会内任职。他们的客户主要是美国国内的年前开始游说生涯的阿布拉莫夫，凭借与参众两院共利益集团和外国政府及企业。据独立监督组织的统和党高层的密切关系，成为华盛顿著名的K街上神通计，当前华盛顿的说客人数约有3．5万人，平均一名议广大的“游说大鳄”。他最大的手笔是为美国印第安族员周围围着60名说客，每年花在议员身上的人均费用部落开

3、办的赌场向国会游说，从而获得了数千万美元达到了500万美元，华盛顿游说业的年产值已超过30的暴利，但也正是这一游说业务内幕的败露使他身败亿美元。国会山上的游说生意如此兴隆主要得益于名裂，不仅他自己被迫承认了所犯的三项重罪，而且牵以下几个因素：连出包括美国众议院领袖汤姆·迪莱(TomDelay)、众第一，美国宪法的明确规定。《宪法》第一条修正议院共和党行政委员会主席奈伊(Ney)在内的20多名案规定，国会不得制定法律剥夺人民和平集会和向政国会议员及助手，后面甚至还有布什总统的影子。这府申冤请愿的权利。因此，选民直接到国会表达意见，一多年罕见

4、的政府丑闻再度引发了美国各界对游说腐影响议员投票行为的活动，具有明确的法理依据。败的严重关注，也吸引了世界上众多国家的目光。本第二，民粹政治的必然结果。在意识到通过选举文试图通过对美国游说制度改革进程的分析，探讨其干预政治的作用非常有限后，美国民众认为体现意志中存在的问题，并进一步说明在现实中诸多因素的作最有效的途径就是组织起来，结成特殊群体，从现有体用下游说改革必然存在的局限性。制的对抗者变成参与者，这似乎已成规律。。游说活动广泛的民意基础导致利益集团政治不可避免的自身一、美国游说业的发展和问题繁衍。游说是美国政治生活中一个十分常见的现

5、象。根第三，利益集团的积极推动。利益集团通过游说据“美国说客联盟”(ALL)的定义，说客的工作是为客国会可以小付出换来大收益，拥有不同资源的各种利户提供当前法案或将要在国会进行投票表决的法案的益集团都希望在国会通过发挥自身优势向议员施压以信息，并为了客户利益而寻求法案条款的修改。n因习获取更多实惠，所以他们参与游说的热情都很高。惯上国会是民意的表达机构，游说人员主要的工作对第四，国会自身的立法需求。各州选出的国会议象是国会议员及其助手，尤其是国会中有影响的议员员对于很多立法领域都很陌生，而说客提供的各种信和一些小组委员会的负责人。专业的游

6、说者在华盛顿息不仅有助于议员了解有关领域的利益需求，而且其拥有固定的营业场所、熟悉国会的运作模式、和很多议代表的阶层和群体越复杂，据此制定出的法律就可能员交往密切、善于充分利用法律提供的空间，还在800越客观。这促进了国会对于游说者的需要甚至依赖。维普资讯http://www.cqvip.com美国游说制度的改革及其局限性第五，政府权力扩大的后果。罗斯福新政之后，美游说者就以游说支出来自美国选民而非以色列政府为国政府开始采取积极干预社会运行的政府政策，这意由拒不遵守有关规定。味着公众的个人生活受到更多自身以外因素的影响，2．关于限制国内游

7、说活动的立法——1946年《联使其不得不更加关心社会资源的分配方式和自身利益邦游说管理法》(FederalRegulationofLobbyingAct的得失，而主要途径就是在政府决策时通过游说施加of1946)影响。《联邦游说管理法》的核心是“公开原则”，它规定随着资本主义经济的发展，金钱和美女借助游说“任何人为取得报酬或其他目的，从事试图影响美国国的掩护进入政治过程，滋生了层出不穷的腐败现象。会通过或击败一项立法的活动，在此之前要向两院秘游说腐败的主要表现，就是利益集团通过说客向政客书处注册、提供姓名和办公地址、付酬或将付酬给他的提供

8、便利、享受或者资助，来换取政客在立法方面的关雇主的名字和地址、他得到资金的具体开支、在每季度照和偏向。游说活动造成的问题，其根源不在于游说要向书记处和秘书处提供详细的、申明无误的活动和本身，而