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1、社会保障世界经济与政治1997年第11期美国的社会养老保险制度及其改革李俊内容提要美国的社会养老保险制度由来已久,体系庞大。由于先天不足和后天失调,这一制度潜在的危机越来越表面化。80年代以来,美国政府陆续实行了一些微调性的改革措施,但收效不大。近年来,美国的社会养老保险制度再度成为社会热点问题,各种各样的改革方案应运而生。关键词美国社会养老保险改革作者简介李俊,广东商学院国际贸易系。(广州邮编:510320)社会养老福利金的计发有一套科学的方法,例如,按一社会保险法的规定:劳动者年满65周岁,并在工作期美国的社会养老
2、保险制度始创于本世纪30年代。间缴满10年的养老保险费,退休后可按月领取养老金。1935年,美国国会通过社会保险法,并设立社会保险计发养老金的比例,按指数化月平均工资为高、中、低三署,由联邦政府直接管理老年保险计划。作为反危机的档。低档工资基数的养老金支付比例为90%,中档措施之一,其初衷是建立一个强制性的退休金储蓄制度,32%,高档15%。美国的退休养老金总体水平约为退休以防止年老时贫困无依。此后,美国政府多次修正社会者原来工资的38%40%,其中低收入者的养老金相当保险法,使社会养老保险的受益范围不断扩大。1939于原来工资的70%左右,中等收入者4
3、0%左右,高收入年,允许退休者的年老配偶及其未成年子女领取福利金,者24%左右。总的说来,目前社会养老保险体系给予并允许死亡雇员的配偶及其子女领取福利金。50年代,老年人、受抚恤者和残疾者的福利金占联邦预算的1/5以自雇人员被纳入社会养老保险体系。1956年,增加了丧上。1995年,全社会有4300万福利金领取者,福利金总失工作能力雇员的福利制度。1965年,建立了开支巨大额3300亿美元,人均7700美元。的医疗补助制度,帮助65岁以上的老人支付部分医疗费用。1970年,社会养老保险福利金提高了15%,接下来二的两年又分别提高了10%和20%。1972年开始
4、实行福美国社会养老保险制度的发展经历了两个阶段。第利金与通货膨胀挂钩的生活调整制度。1983年政府一个阶段从1935年到70年代中期,在此期间,社会养老雇员也被纳入社会养老保险体系。时至今日,老年退休、保险范围不断扩大,整个制度运转基本正常。第二个阶遗属、残废和老年健康保险已经成为美国社会保障体系段从1975年到现在,社会养老保险制度暴露出许多问中开支最大的一个项目。题,对其进行改革的呼声越来越高,美国政府陆续实行了美国社会养老保险的原则是每一代人都为前一代一些微调措施。人支付退休金,而从下一代人那里领取退休金。保险基1995年5月,美国第四届白宫
5、老年问题会议期间,金的来源有三个渠道:一是工薪税(PayrollTax),目前工经济发展委员会发言人劳伦斯温巴赫说:美国的养老薪税相当于工人收入的12.4%,雇主和雇员各负担金和退休制度将遭惨败,除非现在就采取步骤防止其发6.2%。二是社会养老保险信托基金的收益,目前社会养生。近年来,围绕社会养老保险问题的争论日渐增多。老保险体系每年收支相抵后的余额约600亿美元,这部分盈余流入信托基金,主要用于投资政府债券。三是某王爱珠:老年经济学,复旦大学出版社,1996年版,第207页。些社会保险福利金的所得税。经济译文,1997年第2期,第47页。58
6、世界经济与政治1997年第11期社会保障争论的第一个焦点问题是为什么要对现行的社会养后一代人退休时,这一比例将达到21。因此,社会养老老保险制度进行改革。支持改革的理由主要有:保险系统岁入和福利金的不平衡不久将会使保险体系难第一,许多美国人认为,从罗斯福到克林顿,历届总以为继。社会保险专家预计,到2013年,福利金的支领统都在滥用社会养老保险信托基金,因为信托基金主要额将超过工薪税,到2019年,包括利息在内,其支付额将用于投资政府债券,而政府债券的收益率极低,这样政府超过全部社会保险系统的岁入,2019年之后的适当时就可以用出售债券的方式掠夺部分工薪
7、税,并用这笔候,财政部将赎回储备资产用来弥补亏空,到2029年,信不义之财来支付战争费用,修建高速公路和对外援助。托基金行将枯竭,此后,仅约3/4的现已承诺的福利金可这种自拆墙角的做法削弱了社会养老保险制度的基以从预计的社会保险岁入中支取。础。争论的第二个焦点问题是对现行的社会养老保险制持这种观点的代表是凯托学会。近年来,该学会已度进行怎样的改革。1983年,当时的美国总统里根签署陆续出版了30余本书,宣称美国的社会养老保险制度了一项社会养老保险拯救法案,力求把濒临破产的社会行将崩溃,鼓噪改革。客观地说,政府掠夺工薪税的说保险制度拯救出来。修正案中暂
8、时冻结了某
