柳河县毁林开荒蚕食林地现状和对策探析

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1、柳河县毁林开荒蚕食林地现状和对策探析　　摘要：指出了近年来柳河县清理毁林开荒蚕食林地工作取得了明显成效，对柳河县清理毁林开荒蚕食林地工作及其对策进行了归纳总结。关键词：毁林开荒；蚕食林地；现状；对策；柳河县中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）100073021自然概况柳河县地处吉林省东南部，幅员3348.3km2。全县林业用地面积19.5万hm2。辖15个乡镇，219个行政村，534个自然屯，总人口37万人。具有典型的北方林区县特征。据县林业局调查，全县非法侵占的

2、林地31329hm2（46.9万亩），其中2000年以前集体开垦侵占的20002hm2（30.3万亩），占毁林开垦总数的74%，进入第二轮土地承包的4106hm2（61590亩）；2000～2004年开垦侵占的5298hm2（79470亩），占毁林开垦总数的18%；2005年以后开垦侵占的1923hm2（28845亩），占毁林开垦总数的6%。全县坡度在25°以上占30%，25°以下占70%。72010年，柳河县开展了规模庞大的林业生态建设，严厉打击了非法侵占林地违法犯罪，按照“停、封、造、管”的原则，全

3、县清查18.82万亩被侵占林地，一次性全部停耕还林，取得了实质性的成果。2毁林开垦屡禁不止的原因和主要症结多年来，随着国家土地、粮食政策的重大调整，加之“农业税挖潜、土地二轮承包”等各种历史遗留因素影响，农民受眼前利益驱使，大肆毁林开垦、非法侵占林地，致使林地大量流失。通过调查发现，柳河县毁林开垦蚕食林地的原因很复杂，主要有以下方面。2.1历史原因柳河县属半山区向丘陵过渡地带，可耕种土地面积少，随着人口的增加，农民生存压力增大，农民转向林地开小片荒增加粮食产量，通过许多年的积累使林地变为农田。2.2政策

4、原因（1）历年各种自然灾害之后，为进行生产自救，县乡政府允许农民开荒自救，使大部分草甸地被开成水田，林地开垦成农田。（2）由于经济落后，乡镇、村集体经费不足，乡镇政府自发组织开展“农业税挖潜”，对小片荒收税、收费，林地被开垦成农田。7（3）在1996年土地第二轮承包时，乡镇为了多收取农业税等费用，把农民非法开垦的4106hm2小片荒纳入在册地，发放了土地承包证，进入了国家粮食直补，使小片荒变成了“合法化”。（4）部分乡镇、村未经林业部门允许，私自把承包地和小片荒进行调整，导致林地流失。2.3其他原因（1

5、）乡镇政府为了增加财政收入，对本地非法开垦的小片荒进行收费，开垦者交了钱就可以种地，助长了农民侵占林地的势头。（2）20世纪90年代初，县政府号召发展果园，经营几年后，由于粮食价格上涨，农民就以种地为主，林地变为农田。（3）20世纪90年代参价下滑，导致参户对老参地弃管，加之近年来粮食价格上涨，农民在老参地林粮间作，没能及时还林，形成农田。（4）农民在采伐迹地林粮间作，致使更新不及时，形成农田，年年在耕种的土地边缘蚕食林地，扩地边，拱地头，积少成多。（5）各村在修水泥路、水库、建学校、有线电视、烤烟房等

6、公益事业中，由于缺少资金，将集体林流转给个人，个人为了早日得到回报，便进行采伐或滥伐，砍后不及时更新，形成农田。7（6）科技进步使开垦林地更容易。农民通过春天扎眼种平板、打药以及用“播种器”等方法，很轻松地就完成耕种，秋天就等收粮食。使开垦林地发现难，发现了也难以找到开垦者，处理难度大。这也是最近几年林地被侵占的主要原因。（7）随着生态旅游业的兴起，部分人在林地上未批先占、少批多占、边批边占、不批也占，大量兴建山庄，开垦林地种粮种菜。（8）部分人为了经济利益，非法采石、采矿、挖沙、滥挖草炭土，导致部分林

7、地被破坏侵占，而且难以恢复，彻底流失。2.4主要症结（1）村两委管理职能弱化。首先，一些地方的村两委基本上失去了在村民中的核心作用，而林地保护工作缺乏村两委的配合与实施，隐患就会很多。其次是村级护林人员匮缺。全县15个乡镇共有219个行政村、534个自然屯，不包括8个国有林场，按每个村屯设1名专职护林员，全县至少需要534人，乡镇解决这笔经费很困难。7（2）对毁林开垦者难以打击。一是林权改革后，林地经营权归个人，老百姓认为谁承包，谁就可以使用林木和林地，对毁坏林木和林地行为无人举报，举报了取证难，导致新

8、的非法侵占林地行为蔓延。二是大量被毁林地块很难找到直接责任人，有的找到责任人后，生活贫困承受不了行政处罚又不够判实刑，负面影响极大。三是个别乡镇为增加收入，违规收取农民毁林开垦林地承包费用；职能部门未能尽到监管和保护职责。3国有林场管护基本情况国有林场管护人员253人，乡镇264人。国家和省重点公益林资金加强了管护队伍建设。但管护人员匮乏，队伍建设仍存在困难。（1）有些单位管护区分散，路途遥远，交通不便，加之与外市县交界处较多，给护林工作带