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时间:2018-03-13
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1、柳河县毁林开荒蚕食林地现状和对策探析 摘要:指出了近年来柳河县清理毁林开荒蚕食林地工作取得了明显成效,对柳河县清理毁林开荒蚕食林地工作及其对策进行了归纳总结。关键词:毁林开荒;蚕食林地;现状;对策;柳河县中图分类号:F326.2文献标识码:A文章编号:16749944(2013)100073021自然概况柳河县地处吉林省东南部,幅员3348.3km2。全县林业用地面积19.5万hm2。辖15个乡镇,219个行政村,534个自然屯,总人口37万人。具有典型的北方林区县特征。据县林业局调查,全县非法侵占的
2、林地31329hm2(46.9万亩),其中2000年以前集体开垦侵占的20002hm2(30.3万亩),占毁林开垦总数的74%,进入第二轮土地承包的4106hm2(61590亩);2000~2004年开垦侵占的5298hm2(79470亩),占毁林开垦总数的18%;2005年以后开垦侵占的1923hm2(28845亩),占毁林开垦总数的6%。全县坡度在25°以上占30%,25°以下占70%。72010年,柳河县开展了规模庞大的林业生态建设,严厉打击了非法侵占林地违法犯罪,按照“停、封、造、管”的原则,全
3、县清查18.82万亩被侵占林地,一次性全部停耕还林,取得了实质性的成果。2毁林开垦屡禁不止的原因和主要症结多年来,随着国家土地、粮食政策的重大调整,加之“农业税挖潜、土地二轮承包”等各种历史遗留因素影响,农民受眼前利益驱使,大肆毁林开垦、非法侵占林地,致使林地大量流失。通过调查发现,柳河县毁林开垦蚕食林地的原因很复杂,主要有以下方面。2.1历史原因柳河县属半山区向丘陵过渡地带,可耕种土地面积少,随着人口的增加,农民生存压力增大,农民转向林地开小片荒增加粮食产量,通过许多年的积累使林地变为农田。2.2政策
4、原因(1)历年各种自然灾害之后,为进行生产自救,县乡政府允许农民开荒自救,使大部分草甸地被开成水田,林地开垦成农田。(2)由于经济落后,乡镇、村集体经费不足,乡镇政府自发组织开展“农业税挖潜”,对小片荒收税、收费,林地被开垦成农田。7(3)在1996年土地第二轮承包时,乡镇为了多收取农业税等费用,把农民非法开垦的4106hm2小片荒纳入在册地,发放了土地承包证,进入了国家粮食直补,使小片荒变成了“合法化”。(4)部分乡镇、村未经林业部门允许,私自把承包地和小片荒进行调整,导致林地流失。2.3其他原因(1
5、)乡镇政府为了增加财政收入,对本地非法开垦的小片荒进行收费,开垦者交了钱就可以种地,助长了农民侵占林地的势头。(2)20世纪90年代初,县政府号召发展果园,经营几年后,由于粮食价格上涨,农民就以种地为主,林地变为农田。(3)20世纪90年代参价下滑,导致参户对老参地弃管,加之近年来粮食价格上涨,农民在老参地林粮间作,没能及时还林,形成农田。(4)农民在采伐迹地林粮间作,致使更新不及时,形成农田,年年在耕种的土地边缘蚕食林地,扩地边,拱地头,积少成多。(5)各村在修水泥路、水库、建学校、有线电视、烤烟房等
6、公益事业中,由于缺少资金,将集体林流转给个人,个人为了早日得到回报,便进行采伐或滥伐,砍后不及时更新,形成农田。7(6)科技进步使开垦林地更容易。农民通过春天扎眼种平板、打药以及用“播种器”等方法,很轻松地就完成耕种,秋天就等收粮食。使开垦林地发现难,发现了也难以找到开垦者,处理难度大。这也是最近几年林地被侵占的主要原因。(7)随着生态旅游业的兴起,部分人在林地上未批先占、少批多占、边批边占、不批也占,大量兴建山庄,开垦林地种粮种菜。(8)部分人为了经济利益,非法采石、采矿、挖沙、滥挖草炭土,导致部分林
7、地被破坏侵占,而且难以恢复,彻底流失。2.4主要症结(1)村两委管理职能弱化。首先,一些地方的村两委基本上失去了在村民中的核心作用,而林地保护工作缺乏村两委的配合与实施,隐患就会很多。其次是村级护林人员匮缺。全县15个乡镇共有219个行政村、534个自然屯,不包括8个国有林场,按每个村屯设1名专职护林员,全县至少需要534人,乡镇解决这笔经费很困难。7(2)对毁林开垦者难以打击。一是林权改革后,林地经营权归个人,老百姓认为谁承包,谁就可以使用林木和林地,对毁坏林木和林地行为无人举报,举报了取证难,导致新
8、的非法侵占林地行为蔓延。二是大量被毁林地块很难找到直接责任人,有的找到责任人后,生活贫困承受不了行政处罚又不够判实刑,负面影响极大。三是个别乡镇为增加收入,违规收取农民毁林开垦林地承包费用;职能部门未能尽到监管和保护职责。3国有林场管护基本情况国有林场管护人员253人,乡镇264人。国家和省重点公益林资金加强了管护队伍建设。但管护人员匮乏,队伍建设仍存在困难。(1)有些单位管护区分散,路途遥远,交通不便,加之与外市县交界处较多,给护林工作带
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