三都县林地流转存在问题和对策探析

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1、三都县林地流转存在问题和对策探析　　摘要：分析了三都县林地流转过程中存在的问题，对如何推进林地流转提出了相应的对策与建议，为推进集体林权制度改革、完善林地流转提供一些参考。关键词：林地流转；问题；对策；三都县中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：16749944（2013）100253021三都县林权流转现状1.1县级基本情况三都县地处贵州东南部，是全省十个林业重点县之一，国土面积357.6万亩，所辖21个乡镇，270个行政村，2144个村民组，全县人口35.7万，林业用地面积264.52

2、万亩，占全县国土面积的73.98%，重点公益林面积3.64万hm2，地方生态公益林面积3.09万hm2，商品林面积10.90万hm2，森里覆盖率65%，活立木蓄积量838.5万m3，森林资源十分丰富。1.2林地流转现状集体林权制度改革是三都县近年来林业工作的重点，2008年1月三都县全面启动集体林权制度改革，2010年10月基本完成主体工作，后期又进行了逐步的完善。至目前为止三都共流转林地0.25万宗，面积23.97万亩，林地流转遍及全县21个乡镇270个村，0.22万农户，其中集体山林18.2万亩

3、，农户责任山和自留山5.7万亩。林地流转有公司投资、个人投资和农户合资等几种形式。林业“三定”以来三都县部分林农通过承包、出租、转让林地等方式经过营造速生丰产林或发展经果林而走上了脱贫致富之路，林权改革之后，通过县委、政府的大力宣传和招商引资，先后涌现了一批县内、外投资商投资林业的热潮。例如2010年三都县政府从浙江省引进客商到本县九阡镇进行开发，与水梅村达成林地流转协议，获得了234.6hm2期限为30年的荒山经营权，用于发展白茶产业，解决了当地50多人的就业。顺发木业有限公司余荣旭，2011年在

4、三合镇行偿村、大河镇的大河村签订了林地流转合同，获得264.6hm2荒山经营权，流转期限25年，用来营造直杆桉速生用材林。通过流转，让林地得到更合理的利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展，是三都县未来林业产业化发展的基本方向。2存在的问题随着林地资源地位不断提升，大量的民间资金进入林地流转领域，林业发展呈现出可喜的局面，但在局部地方也还存在不少问题，较为突出的有以下几个方面。7（1）林农对林权流转的认识不足、制度不健全、信息闭塞。三都县人民政府对林地流转作了认真的安排部署，县林业局也利用

5、电视媒体和发放宣传资料等形式做了大量的宣传工作，但林农对上级政策、精神持怀疑态度，不清楚自己的法律主体地位，对林地流转认识不足，担心流转后国家政策有变，流转时间过长，土地使用权回归困难，加上目前流转的制度不健全，群众对林地是否流转以及怎么流转有顾虑思想。（2）流转的程序不规范，权利义务不明确，容易引发矛盾。林地流转的目的是实现农户与流转人利益的双赢，在林权制度改革工作中县林业局整理印制了规范性的流转合同，供群众参考和使用，但使用率较低，特别是一些村组农户之间的流转，农户自行目估、自行议价，没有经过有

6、资质的机构进行评估，双方权利义务不明确，一旦产生效益，容易引发矛盾，交易平台运作不规范，个别农户林地流转后有反悔现象，导致受让方在经营过程中受到出让方的阻碍，影响受让方的经营和生产。（3）集体林权制度改革后，7林地、林木流转变更登记难。三都县有部分林地流转在林权制度改革之后，一些集体林地在林权改革时遵照群众意愿已经把山林划分给个人，并办理了林权证，但投资的公司或者个人为有利于经营和开发，还是按照原来集体管理的界线进行承包流转，出现了每个流转的小班内都包含几户或十几户出让方的林地，部分宗地面积只有几亩

7、，受让方在办理林权变更登记时，要求林权管理服务机构把一个小班内含多户山林合办为大宗地的林权，除了受让方分别与出让方逐户签订流转合同外，还需要技术人员重新进行外业核实四至界线，外业和内业工作量增大，林权管理服务机构工作人员少，办理变更登记难。（4）部分集体林地流转程序不透明，林地流转价格或费用低，农民缺乏积极性。林权改革工作开展之前，个别村组集体林地流转没有召开村民大会或者村民代表大会进行表决，存在集体林地流转由村、组长说了算的情况，侵害了农民的利益。流转价格过低，如有的地方流转期限长达25年，流转费

8、用为175元/亩，流转收益为7元/年·亩；有的地方流转期限长达35年，流转费用为350元/亩，流转费用10元/年·亩，林农看不到收益，不愿流转。林地流转价格或费用低，交易平台运作不规范，缺乏对流转价格或费用的指导，农民与之签订流转合同显失公平，为新矛盾纠纷埋下了隐患。（5）经营难度大，管护困难。立地条件好、经济价值高、管护容易的地方都是林农自己经营，三都县一般大面积流转的荒山都是在边远林区，土壤瘠薄，生态环境脆弱，林木长势差，远离人口居住地，一旦发生自然灾害或森林火灾