蚕食林地应对策略探讨

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1、蚕食林地应对策略探讨摘要：林地保护已经与耕地的保护具冇同等重要性，本文通过分析林地被侵占的原因和林地管理中存在的问题，提出了应对林地被小规模侵占的方法和对策。关键词：林地保护；蚕食屮图分类号：F326.2文献标识码：A1什么是蚕食林地“蚕食”是一个非常形象地比喻，指林地一点一点地在较长时间内被侵占，虽然就某个地点來说，是一个缓慢的不易觉察的过程，但对于较大范围，全县、全省甚至全国来说，造成的林地损失数量是非常惊人的，第七次全国森林资源清查（2004〜2008年）5年间隔期内，因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转

2、为非林地面积达832万公顷,其中有林地为377万公顷，相当于同期全国造林面积的l/lOo本文仅就农民通过开小片荒、拱地头、扩地边等方法造成的农出蚕食林地现象进行讨论。2蚕食林地原因分析吉林省森林资源丰富。全省林业用地面积942.7h公顷。冇林地面积为805.7万公顷，其中：国有林区有林地面积318.4万公顷，地方有林地面积487.3万公顷；天然林面积604.7万公顷，人工林201.0万公顷。全省森林覆盖率为43.2%,是全国重要的木材生产基地。但在分布上來说，林地和农地以及建设用地相间分布，普遍的情况是山下较为平坦的

3、区域为农田和村屯，山上有坡度的区域为林地，沟谷中为河流和湿地，而蚕食林地问题由来已久。20世纪80年代初，随着农村土地承包责任制的实行，农民发展农业生产的热情高涨，出现了大量开荒种地的现象。由于产权不明晰，加上林地管理不力，一些农民开始随意将人片集体林地变为耕地，据为C有，尤其是在灌木林地和湿地边缘，情况更加的严重。具体原因有:（1）因国家取消农业税、实行粮食直补和提高粮食收购价格，调动了农民种粮热情，加之可耕地较少，导致占用林地开荒种地。（2）违反禁止林地间作的规定，擅自开小片荒，逐渐毁坏树木，改变林地用途。（3）

4、部分参农不按时还林，起参后仍继续耕种农作物，导致林地被长期侵占。（4）农民为追求经济利益，采取拱地头的方式，逐年扩大耕地面积,致使耕地周边的林地被逐渐蚕食。3蚕食林地回收的困难所在3.1林地边界确定难度大以前的林地界定，主要的参考依据为乔木和植被的分布范围、明显的地形界限、河流和道路等，但在灌木林地、草地和湿地边缘，被农田蚕食,在短时间内是不容易被发现的，几米、十几米甚至几I•米的侵蚀在林业管理比较粗放的时期往往不会引起注意。3.2管理主体不清晰很多侵占林地和开荒地，由于存在时间较长，已经被集休当作农出重新承包到户，

5、尤其是国家实行直补政策以来，很多侵占的地块也享受直补政策，耍收回这些林地，直接触及到农民的经济利益，难度较人。管理主体不清在湿地被侵占的区域尤为明显。水域和林地往往相邻，而分属水利和林业两个部门管理，而大部分湿地正是分布在水陆相交的区域，有些在湿地上开挖的鱼塘、修建的小型水库，虽然在林业管理上认为是侵占的湿地，但很多都己经取得了水利部门的合法手续。3.3农出和林地补偿标准差别大随着国家各项基础设施建设项冃的进行，占用林地与占用农地之间较大的补偿差别已经引起了各方面的关注，尤其是作为土地使用者的农民，重农轻林，想方设法

6、变林地为农地的想法还普遍存在。4应对策略和方法4.1集体林权制度改革的探索2007年11月，吉林省启动了集体林权制度改革。家庭承包经营从耕地向林地延伸，过去属于集体的山林变成了个人经营。包山到户产生了积极的作用。4.1.1生态保护的内在动力增强。林改后，实现了山有其主，造林护林已成为农民的自觉行为，非法侵占林地现象大幅减少。4.1.2农民林业收入大幅度增长。通过林改，将林地使用权和林木所冇权落实给农民，农民资产得到大幅度增加。同时通过林下种参、种植药材等方式发展林地经济，农民增加了就业机会和收入。4.1.3农村社会和

7、谐稳定基础进一步巩固。通过林改，妥善处理了历史遗留问题，化解了矛盾，农村呈现出新的生机和活力。3.2林地界定和管理的新方法随着测量技术的发展，尤其是卫星定位精确测量的应用，林地边界的确定逐渐变得快速和精确，尤其是在地形地物不明显的区域，现代技术的应用显得尤为重要。林地边界不清，定位难度大正是林地被蚕食和流失的重耍原因。通过现地精确定位以及应用地理信息系统对林地进行管理，有利于现有管理方的改进和林业执法行动的开展。同时林地的保护和清查，可以借鉴国土部门卫片执法的成功经验，通过定期的卫星照片或者航拍照片前后对照，可以快速

8、和明显的发现被侵占的林地，并能通过软件确定其地理处标和面积。此方法快速准确，可操作性高，但相対来说成本较高，而且受到卫片精度和保密条款的制约，目前来说普及到基层林业机构有一定的难度。3.3重点区域必要的工程措施经过多年的生态建设，吉林省内重要的原始林分布区，重要的湿地、河流水源地都已经建立了保护区，但这些区域也同样面临的林地、湿地被蚕食的问题。