18试论我国官员问责制度的欠缺及完善

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1、学术研究试论我国官员问责制度的欠缺及完善◆张芳宋希沛长安大学【摘要】官员问责制是我国社会主义政治文明建设中的制度创新,是民主政治的必然。然而,现实中存在的一些问题阻碍了官员问责制的推行。明确政府责任,建立健全相关法律、强化监督机制是实施问责制度的有效途径。【关键词】官员问责制行政问责制问责制度一、官员问责制在我国的发展概述目前,我国行政体制中的权责不明成为实行问责制的主要障碍。在这官员问责制主要是指特定的问责主体通过一定的程序,针对行政种状态下,即使要“问责”,但到底应是什么责任,有时也很难确定。真机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下,必正的问责

2、制必须建立在严格的职责划分上,只有这样才能实施有效的须承担否定性后果的一种追究制度。是强化和明确现代政府责任,改问责制。善政府管理过程的一种有效制度。对官员问责制进行深入研究,对于2.问责制度化的法律缺失。关于问责制度的法律法规中,存在着推进我国政府创新管理,改善政府运行效率和质量,促进问责制政府的一些明显的缺陷。首先,我国现行的法律规范对行政问责制度的问责主体规定不明,存在重同体问责轻异体问责的现象。同体问责易导致建设具有重要的现实意义。官官相护,使问责的目的难以实现。其次,法律规范对行政问责的客体在中国官员问责制的发展历程中,2003年无疑是一个重要的年份。规定

3、不明,致使行政问责的客体在法律上并不明确,造成问责的实际操非典期间,全国因隐瞒疫情或防治不力而被查处的官员达上千名,成为作难度较大。第三,我国现行的关于行政问责的法律规范普遍存在着建国以来我国首次在突发灾害事件中,大规模,大范围地追究官员责任问责范围狭窄的现象。第四,对行政问责程序的规定较少。以引咎辞的一次举措。2003年下半年,长沙、重庆、天津等十几个地方政府陆续职为例,法律法规对引咎辞职的程序、引咎辞职的人如果不辞职应如何出台了有关行政问责的规章制度。在地方政府制定规章的同时,中央追究等缺乏具体规定等等。也开始加快推行问责的制度化进程。在2004年2月颁布的《中

4、国共产3.官员复出随意,监督力度不够。2008年以来,问题官员频频复党党内监督条例(试行)》、3月5日发布的《政府工作报告》、4月中共出,已成为社会议论多、反响大、影响坏的一个社会现象。因“瓮安事中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》和国务院颁布的《全面件”被撤销党政职务的瓮安县原县委书记,半年后调任黔南州财政局副推进依法行政实施纲要》中,都对行政问责制作了相关规定。2005年4局长;因华南虎事件受到行政记过和免职处分的陕西林业厅官员,事发月27日,《中华人民共和国公务员法》的诞生,标志着我国的行政问责之后仍“安然无恙”地享受着厅级领导待遇,直到被媒体曝光。由此

5、可更加法制化和规范化。2006年9月4日,温家宝总理在“加强政府自身见,我们缺乏对问责官员的后续关注,舆论公众的监督力度不够。建设,推进政府管理创新”电视电话会议上的讲话中再次强调:要“按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长四、完善我国官员问责制度的思考为重点的行政问责制度。”2008年3月25日,温家宝总理在新一届政府1.坚持有权必有责,权责对等。现代政府治理模式必须遵循“权责第一次廉政工作会议上发表讲话时又指出,今年将加快实行以行政首相符”的基本原则。即“有什么样的权力,必须负什么样的责任”的责长为重点的行政问责和绩效管理制度。20

6、09年7月13日,中共中央办任理念。既要保证政府的行为受到约束,又要保证政府能够有效地履公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,发行职责。权责对等体现了对官员的公平原则,能够促进官员更好地履出中央加强反腐倡廉、整顿吏治的强烈信号。行职责。所以,应该对政府各级官员做出明确的权利与责任的界定。要有严格规范的监督措施和惩戒措施。二、建立健全官员问责制的必要性2.加快官员问责的立法进程。针对我国目前现行的关于行政问责1.官员问责制是建设责任政府的需要。政府权力是由人民委托赋的法律规范存在诸多缺陷的情况,制定一部专门的《行政问责法》,可以予的,政府在拥有

7、权力的同时,也被赋予相应的责任。因此,政府的行为行政问责制度的实施提供一个统一的标准,解决其法律适用问题。为必须对公众负责。我国长期面临政府及公务员的责任意识淡薄的问其中,应对行政问责的主体、客体,行政问责的范围,行政问责的程序以题,阻碍了我国致力于建立廉洁高效的责任政府的进程。官员问责制及对问题官员复出等都作出明确规定。作为政府实现行政责任的一种自我控制机制,可以有效地防止和阻止3.完善问责官员复出制度,建立干部考核评价机制。复出机制在政府“滥用或误用公共权力”的失职行为。完善官员问责制,有利于监官员问责制中具有一定的特殊性,“何时复出、怎样复出”都是完善行政