美国公务员薪酬制度及其启示

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1、理论探索南方论刊·2010年第11期学术之窗美国公务员薪酬制度及其启示刘碧强（福州大学公共管理学院福建福州350002）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效获得薪酬，是公务员享有的法统。其中，绝大部分白领职业

2、职员适公务员的工资，则由本级政府财政负定权利。薪酬主要包括工资、福利、用于一般职务序列GS及其工资系统；担。保险等。作为公务员制度的重要组成绝大部分蓝领职业职员适用于联邦工1.1.1基本工资。美国已形成以部分，美国公务员薪酬制度不仅体现资系统分类及其工资系统FWS。蓝领常规工资体系为主，以弹性工资体系了公共部门人力资源管理特色，也吸职业职员所适用的FWS序列中，包括为辅的多元化工资框架。（1）常规收了企业人力资源薪酬管理的先进成36个工作簇和250个具体职业。此外，工资体系。常规工资体系适用于一般果。当前，我国

3、正致力于理顺收入分按照雇用期限，可将政府雇员分为永职序列GS。GS工资序列是美国政府配关系，构建具有稳定性、灵活性、久雇员、临时雇员；按照工作方式，覆盖面最广、涉及人数最多的工资竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。可将政府雇员分为全职雇员和非全职制度。按照工作任务、责任、任职有必要结合我国国情，学习和借鉴美雇员。资格条件等标准，可以将GS职位分国公务员薪酬制度的合理成分，推动1.1美国公务员工资为23职类、420职系、15职等，10职我国公务员薪酬制度变革。目前，美国联邦政府共有30多级。按照等内晋级幅度，可将GS

4、职位个工资系统。公务员工资包括法定工序列分为单间隔等级序列（如GS－1.美国公务员薪酬制度结构资制度和其他工资制度。（1）法定12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如分类管理是公务员薪酬制度的工资制度，适用于白领雇员，包括GS-5，7/9/11）。GS职位序列的等内前提和基础。1923年，美国国会颁发GS（GeneralSchedule）工资序列；增资适用于永久性职位雇员，等内增《联邦政府职位分类法》，并确立外交人员（ForeignService）工资序资需符合的条件是：绩效能力应该达了同工同酬的薪酬原则。1

5、949年，列；退伍军人健康管理人员工资序到基本要求，即绩效评定至少达到第美国国会修订《联邦政府职位分类列（VeteranshealthAdministration）。3等次“良好”；达到规定的任职年法》，将公务员职位归纳为：一般（2）其他工资制度，主要包括：限；在规定的任职年限内没有获得过职位序列（GS），共分为18职等；适用于高级公务员的工资序列ES其他增资。（2）弹性工资体系。一是二是技艺保管序列（GPS），共10职（ExecutiveSchedule）、SES（Senior最高工资标准规则。最高工资标准规

6、等。1954年，技艺保管序列职位被取ExecutiveService）；适用于蓝领工人则，是指允许行政机构给予GS职位序消。按照1978年美国《文官制度改革的联邦工资序列FWS（FederalWage列雇员高于常规工资标准的特殊工资法》，联邦政府构建了相对独立的System）；行政法规决定的工资序列规则，适用于GS序列雇员的再雇用、“高级公务员”序列（SES），包括AD（AdministrativelyDeterminedPay凋任、重新安排工作、晋升、降级以原GS中的16、17、18职等。当前，美System

7、s）。20世纪中后期，随着重及其他职位变动。二是雇用高资格条国政府雇员的职业主要分为白领职业塑人力资源管理运动的开展，美国公件者和特别需要者的弹性工资。联邦（WhiteCollarOccupation）和蓝领职务员工资制度不断变革。美国是联邦政府各行政机构在雇用具备高资格条业（TradesandLaborOccupation），制国家，联邦公务员的工资由专门的件的申请者和特别需要的职位人员分别适用于不同的职位分类和工资系联邦工资账户支付，而各州、县、市时，可以给予他们高于招募职位工资0等级标准的工资。三是高级

8、雇员弹性般职序列职位和高层职位、科学或专1.3.2集体人寿保险。联邦雇员集工资。对联邦政府中的高级公务员、家职位、高级公务员职位等职位类别体人寿保险（FederalEmployeeGroup高层雇员、科学或专家职位雇员等高的人才，只要其与政府行政机构签订6LifeInsurance）计划于1954年8月实级雇员实行的具有宽带结构的弹性工个月以上的雇用合同，就可以获得一施，是美国最大的人