香港公务员薪酬调查比较制度及其启示

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1、香港公务员薪酬调查比较制度及其启示柴茂昌国际关系学院公共管理系公务员薪酬制度为香港特区政府及公务员队伍的廉洁和高效发挥了重要的基础性作用。香港特区政府明确公务员与私营机构薪酬水平大致相若的原则，建立健全公务员薪酬调查比较制度体系，包括薪酬趋势调查、入职薪酬调查和薪酬水平调奔，确保了公务员薪酬水平的激励性和公平性。香港公务员薪酬调斉比较制度的实践能够为未来改革完善全国公务员薪酬制度提供有益的启示。关键词：香港;公务员薪酬;薪酬调查比较制度;基金：中国行政体制改革研究会行政改革研究基金课题“我国公务员薪酬制度改革和激

2、励机制研宄”(项0编号:2016CS0ARJJKT017)根据世界银行发布的历年《全球治理指数》，香港政府在“腐败控制”(controlofcorruption)和“政府效率”(governmenteffectiveness)指标方面的百分得分一直都很高，常年保持在93分以上，位居世界前列。香港特区政府在廉洁和高效方面取得的成就离不幵包括廉政公署制度在内的公务员制度体系设计，其中，香港公务员薪酬制度发挥了重要的基础性作用，扮演着吸引和激励公务员尽忠职守、廉洁奉公的重要角色。香港公务员薪酬制度的鲜明特色是采取公务员

3、薪酬水平与私营机构薪酬水平大致相若的原则，通过系统的薪酬调斉比较制度来确定和调整公务员薪酬水平，从而确保其竞争性、公平性和激励性。我国《公务员法》明确规定，“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”。但当前我国面临着公务员薪酬水平决策的闲境及争论,政府尚没有能够在科学合理地确定公务员薪酬水平以适应国民经济形势方面做出令人信服的理论解释和解决方案。LQ相较于全国，香港地区的土地而积和公务员规模都比较小，而经济市场化程度和发展水平又很高，

4、香港政府的做法和经验可能并不能直接适用于国内，但其薪酬调查比较制度与《公务员法》的规定和方向是一致的，因此能够为未来落实《公务员法》要求、改革完善全国公务员薪酬制度提供有益的启示。一、香港公务员薪酬制度的总体情况香港作为特别行政IX，享有高度自治权利。香港政府钮括13个决策局和61个部门及机构，其中大部分职位为公务员职位。截至2016年3月，香港的公务员有16万多人。香港公务员职位划分为一般职系和部门职系两大类，一般职系的公务员在不同的部门工作，其调配和晋升由公务员事务局集中管理（政务职系、行政主任职系、文书及秘

5、书职系等）；部门职系主要在一个部门工作，部门职系分为专业职系（工程师、医生等）和纪律部队（警察、消防员等）。根据香港公务员事务局的使命陈述，香港特区政府致力于提升公务员的干劲、抱负及知识水平，以确保香港拥有一支廉洁奉公、为人信赖、受人尊敬、富有责任感的公务员队伍，为市民提供优质服务。基于此，香港政府认为公务员薪酬应满足两方面的定位，一要为公务员支付充足的薪酬来充分发挥薪酬的吸引、保留及激励作用，确保公务员提供高效的公共服务并保证廉洁奉公;二要使公务员自身认为薪酬水平是公平合理的，而且也应让民众认为是恰当的。为使公

6、务员和社会公众都认为公务员薪酬水平是公平合理的，香港采取的原则就是公务员薪酬水平应与私营企业人员的薪酬水平大体一致。二、香港公务员薪酬调查比较制度为丫落实公务员薪酬水平应与私营企业人员的薪酬水平大体一致的理念和原则，香港政府建立起系统的公务员和企业人员薪酬调杳比较制度。该制度是政府确定和调整公务员薪酬的重要依据，并形成了一套运行良好的机制。具体来说，香港定期进行一年一次薪酬趋势调查、三年一次入职薪酬调查和六年一次薪酬水平调查，以下将分别对三种薪酬调查比较机制进行介绍。（一）薪酬趋势调查薪酬趋势调査按年进行，目的是

7、调査和确定私营企业由上一年的4月2日至当年的4月1円止的薪酬变动比率，从而得出薪酬趋势净指标。薪酬变动比率能够综合反映上一年度香港经济发展情况、物价水平，特别是企业人员薪酬水平情况。由于经济和市场的波动，每年的薪酬变动比率具有较大的不确定性。薪酬趋势调查程序包括以下几个方面。第一，由薪酬趋势调杳委员会授权进行薪酬调杳。薪酬趋势调杳委员会负责委托和监察薪酬趋势调查，其成员包括来自商界及专业界别的独立成员，以及政府和公务员职方代表。薪酬趋势的调查对象包括规模较大的雇用至少100名以上员工的公司，规模较小的雇用50至9

8、9名员工的公司。从两组公司搜集所得的数据按照大小公司分别占75%和25%的比重，计算出3个薪酬趋势总指标，分别适用于高层、中层和低层薪酬级别。第二，由薪酬趋势调查委员会确认薪酬趋势调查结果。薪酬趋势调查委员会审核确认薪酬趋势调查的结果，通过调查统计得出薪酬趋势总指标后，扣除公务员的递増薪额的薪酬开支，进而得到薪酬趋势净指标。第三，由行政长官会同行政会议做出该年度薪酬调整幅