美国公务员考核制度分析及其启示

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1、美国公务员考核制度分析及其启示美国是一个只有两百来年历史的国家，在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度建设中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。自1993年颁布、实施《公务员暂行条例》以来，我国的公务员制度建设虽取得了不少成就，但还是难以满足社会主义现代化建设的需要。本文将以公务员考核为视角，通过对美国公务员考核制度的历史回顾和特点分析，探求完善我国公务员考核之道。一、美国公务员考核制度历史的回顾美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。1883年，为了克服政党分肥制所导致的人事管理弊端，美国国会通过了由众议员彭德尔顿

2、提出的《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，该法案的通过，奠定了联邦政府建立以“才能”制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制”。该法案明文规定：凡是政府的工作人员必须通过公开竞争考试，择优录取和提升，考上后有半年的试用期，称职后才正式录用。1887年，美国国会修改了《彭德尔顿法》，实行考绩制度。19设立“考绩司”，专门负责考绩制度的推行。19美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包

3、括由完成工作的精度、速度、数量，执行命令的可靠性，执行职务的知识，工作的创造能力、组织能力、合作能力和克服困难的能力，等等。1943年，又把考核内容增加到了31项之多。然而，由于统一的考绩制度比较繁琐，大多数条目与被考绩本人承担的工作、职务关系不大，加之考核的结果又易流于形式和主观化，难以体现客观性，被考核人员对此意见很大。1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》，规定了考核的内容（包括工作数量、工作质量和工作适应性）、综合的考核方法（包括个人总结、员工互评、专家考评等）及考核的等级（优秀、满意和不满意）。从此，

4、美国公务员考绩成为一项基本管理制度。60、70年代，美国经济发展放缓，反政府运动高涨，传统文官制度无法适应变化了的实际，已经到了非改不可的地步。1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，对考核制度进行了根本改革，该法案撤消文官委员会，成立了“人事管理局”、“功绩制保护委员会”、“联邦劳工关系局”三个独立机构。同时，该法要求考核必须同职务特点紧密相关；一切人事决定必须以考核为基础。考核的指导原则由人事管理局制定。具体考核方案则由各机构自定，报人事管理总署批准后实施。[1](p128)可以说，《文官制度改革法》是在对近百年来的美国文官制度进行全

5、面总结的基础上产生的，因而在美国文官制度史上具有划时代的意义。作为对《文官制度改革法》的完善，1979年10月开始对担任“高级行政职务”的官员进行考核，考核包括个人的工作表现和他的主管单位的工作表现。从礼貌、效率、生产率、工作质量、文牍工作的减少等诸项进行考核。考核的结果成为今后公务员降级，加、减薪，免职和晋升的主要依据。[2](p124)二、美国公务员考核制度的特点分析通过对美国公务员考核制度的历史回顾，我们不难发现它在建立和完善过程中所体现的以下几个特点：首先，美国公务员考核制度历尽坎坷，其发展也日趋完善。从1883年的“考试制”算起，美国公务员

6、考核制度的建立经历了3，直至19全国才形成了较为稳定的标准工作评分考核制。其间几起几落，由“录用晋升考核制”发展到“工作效率考核制”，由“一考绩制”发展到“工作考绩制”。但从发展的内来看，美国公务员考核制度改革始终注意保持原有制度的精华。例如：竞争原则、功绩制原则都是美国公务员考核制度的精华，在1978年及以后的改革中，这些精华也都得到了保留。其次，美国公务员考核制度的确立受益于行政命令，更得益于法律规范的保障。纵观美国公务员考核制度的建立过程我们可以看出，法律规范始终起着重要的强有力的保障作用，而行政命令则推动了考核制度的确立。在《彭德尔顿法》通过

7、之前，一些有识之士早就致力于公务员考核制的工作，1883年的《彭德尔顿法》确立了建立公务员考核制的必要性，1950年国会通过的《公务员考绩法》奠定了美国公务员考核制的基础，而1978年10月3号通过的《文官制度改革法》则建立了现代美国公务员的考核制度。在这其中，行政命令的强制推行使公务员考核制度得以迅速建立。例如：1891年12月哈里逊总统的政令，使功绩考核制迅速代替了以前的考试制；1896年克利夫兰总统的工作是公务员考核制趋于统一而规范。第三，考核标准由主观随意走向标准规范，从个性特征内容转向职业规范要求。美国公务员早期的考核标准，一般是“严守时刻

8、”、“勤奋”、“准确性”、“才智”、“品行”、“能力”等抽象的考核标准，但后期都是通过工作分析与评价来建立公