对新形势下地方人大开展专题询问的认识

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1、对新形势下地方人大开展专题询问的认识近年来,专题询问作为一项丰富监督方式、增强监督实效的重要举措,广受各级人大常委会"追捧"和社会各界关注,成为人大监督工作一大亮点。囿于现有法律对专题询问未作明确规定,加之人大询问法律制度也不健全,地方人大常委会在新形势下,如何进一步科学认识专题询问,完善工作程序和提高工作实效,显得尤为必要。一、存在的主要问题 目前，在开展专题询问工作中，一些地方还存在着认识不到位、询问不经常、程序不规范、效果不明显等问题，离社会各界和人民群众对人大的期望还有一定差距，主要表现在：一是

2、认识不到位。当前还有一些人大常委会及其负责人片面认为，询问就是质问，是一种比较严厉的刚性监督手段，运用这种监督方式会影响人大与“一府两院”的关系，怕起不必要的麻烦，不敢碰硬，缺乏询问的勇气，不敢提出尖锐的、实质性的问题，而没有认识到询问虽然是一种比较刚性的监督方式，但是有助于促进“一府两院”的依法行政、公正司法，有助于常委会组成人员同“一府两院”的相互理解和沟通，形成共识、促进工作。二是开展不经常。由于专题询问作为一种新的监督手段，从2010年6月全国人大首次开展专题询问至今仅仅只有几年时间，不像执法检

3、查、专题调研、代表视察等常用方式，尚未形成一整套比较成熟程序作法，很多方面需要在实践中进行探索、尝试和完善，存在不会开展专题询问的问题。三是询问不规范。由于专题询问目前还处于探索尝试阶段，缺少成熟的模式可以借鉴，有的地方虽然也开展了相关专题询问，但是询问内容、形式、程序等不规范，存在着抓不住重点，不痛不痒、走过场，做表面文章的现象。四是效果不够好。一些地方人大专题询问开展后，认为所有工作就全部结束了，而对询问意见建议书办理不重视，督办工作不到位，整改工作不落实，有时会出现“问了白问”的现象，影响了专题询

4、问的效果。 二、对策建议作为地方各级人大常委会应如何开展好专题询问，笔者认为应把好“四关”。把好专题报告关。为加强地方人大监督工作的顺利开展，每年年初，地方人大要对每次常委会审议的议题作出计划和安排，对工作计划中的每一个议题，人大常委会主任会议均要进行讨论和研究，并提交人大常委会审议通过。值得一提的是，地方人大常委会根据群众反映的热点和难点问题，要求“一府两院”作出专题报告，常委会组成人员在审议专题报告中，一定要把好专题报告关，要掌握专题报告实质，看准专题报告的内容，是否把民生问题作为重中之重进行办理落

5、实。只有抓住了问题的实质，才能为专题询问提供强有力的依据。把好专题调研关。地方人大常委会在审议“一府两院”专题报告之前，一定要开展深入细致的调研，要带着群众反映的热点和难点问题，深入基层走访、座谈和查看，与群众面对面地交流，要掌握第一手材料，寻求解决问题的办法。通过调研，在地方人大常委会上，常委会组成人员听取和审议“一府两院”专题报告时才能使专题询问理由充分、证据确凿。把好询问重点关。在专题询问时，一定要实事求是，讲究氛围，把握重点，也要注重形式。在专题询问的语言上切不可偏激，也要给相关部门负责人在答复

6、询问时一定的时间和空间，对专题报告某一特定的问题提出询问，主题要明确、重点更突出、针对性要强，使询问有深度，也能相应地增强监督的深度、力度和实效。把好办理落实关。询问权是人大代表或常委会组成人员在举行人民代表大会、常委会会议时，对列入大会议程的议案和报告进行审议，就有关不清楚和不了解的问题，可以口头或书面提出询问，要求有关部门作出解释和说明的权利。对接受专题询问的单位来说，将更能深入剖析，发现问题，进而及时有效地加以解决。“问了不能说算了”，地方人大常委会要对专题询问的问题进行跟踪，加强调研，进行督促。

7、同时，也要在下一次人大常委会会议上，对专题询问问题的办理落实情况再次进行询问，切实把好专题询问问题的办理落实关。