关于《盐城市市区地下管线管理办法》的

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1、关于《盐城市市区地下管线管理办法》的规范性文件评估报告市政府法制办：为规范我市市区地下管线规划建设行为，合理开发、利用和保护地下管线空间资源，保障地下管线安全运行，市政府于2015年4月15日印发了《盐城市市区地下管线管理办法》（盐政规发〔2015〕4号）（以下简称《办法》），为了贯彻落实依法行政要求我市城乡建设局通过走访、座谈会等方式对文件实施情况进行了调研评估，现就该文件施行以来取得的成效及社会影响反馈至贵办：一、文件施行基本情况该文件施行以来，我局积极细化落实文件精神，加强地下管线建设管理，强化地下管线的维护与信息管理。目前，市区所有涉及的部门和单位

2、已全面落实《办法》的要求，规范了地下管线规划建设行为，有效的保障了地下管线安全运行。二、取得的主要成效一是有利于加强地下管线规划管理。4文件规定了编制控制性详细规划时，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排；明确了地下管线建设单位应当根据市区道路建设计划，拟定本单位地下管线年度计划报建设部门备案，新建、改建、扩建的道路交付使用五年内、大修的道路竣工后三年内不挖掘；规定了地下管线建设应当与新建、改建、扩建城市道路（桥梁）等市政基础设施统一规划、同步设计、同步实施，应当控制在规划批准的对应管线位置范围内，不得占用其他管线位置；规定了各类地下管线的走向、位置、埋

3、深应当综合规划，并制定了五条实施原则；规定了建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，必须到市区综合地下管线信息管理机构、城建档案管理机构、管线专业管理单位查询并取得建设工程范围内的地下管线现状信息资料。二是有利于加强地下管线建设管理。文件规范了建设单位报建程序，规定了地下管线工程施工前，建设单位应当依法到建设部门办理工程质量安全监督和施工许可手续；规定了建设部门在审批施工许可证时，应当组织相关地下管线专业管理单位对地下管线工程施工方案进行审查，重点审查施工区域地下管线保护技术措施。新建、改建、扩建地下管线工程涉及建设、交通、水利、园林、文物、公安、人防等部

4、门管理职责的，地下管线建设单位应当征求相关主管部门的意见。规范了施工单位的行为，规定了地下管线建设单位、施工单位施工前应事先通知相关地下管线权属和专业管理单位做好施工现场地下管线的监护工作。规定了地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置地下管线标志，并提供合格的地下管线竣工图。明确了禁止开挖的条件，以及采用非开挖等方式施工的相关要求，有利于进一步规范施工单位的行为，确保行为依法、规范。4三是有利于加强地下管线的维护与信息管理。文件的实施，使得政府启动地下管线维护管理工作有据可依。文件明确规定了任何单位和个人

5、不得擅自接装、改装、挪移、拆除、占用地下管线设施，确保了管线的安全。规定了地下管线权属单位的工作职责。规定了地下管线权属、专业管理单位应当根据市区地下管线信息化建设的标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并及时将新建、更新的数据上报市区综合地下管线信息管理机构。敷设或更新地下管线工程完工后，地下管线建设单位或相关地下管线专业管理单位应当及时委托具备相应资质的测绘单位组织竣工测量，形成规范、准确的竣工测量数据文件和地下管线工程测量图，并在十五个工作日内向市区综合地下管线信息管理机构或各个区地下管线建设管理部门报送。地下管线工程竣工测量费用纳入工程造价。规定

6、了未按规定进行竣工测量并及时报送管线信息数据的，有关职能部门不予办理工程规划核实、竣工验收备案手续，并由市规划、建设部门按相关规定进行处理。明确了地下管线建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向市区综合地下管线信息管理机构移交的工程档案的具体内容。三、社会各界反响情况一是获得省级行政主管部门认可与支持。制定过程中广泛借鉴参考了我省已经出台的无锡、扬州、徐州等地的管理办法，这一工作获得了省住建厅相关部门领导以及省内其他兄弟城市的充分认可和广泛赞誉。4二是获得市、县、区政府的认可。这些年，随着城市建设的快速发展，我市加大了城市地下空间，特别是地下管线的开发

7、利用力度，铺设的各种地下管线数量越来越多。但由于地下管线产权单位较多，缺乏集中统一管理，导致地下管线情况不明，在施工中损坏地下管线的事故时有发生，造成严重的经济损失和不良影响，甚至威胁到城市安全。同时，由于缺乏统一的组织管理，地下管线无序建设，道路重复开挖，造成投资浪费，影响城市交通。《办法》施行后，各级政府有了执法的依据，路现象大大地得到改善。三是获得被管理单位的认可。文件实施过程中，管线建设单位能明确知道管线建设流程，施工单位能明确知道管线施工注意事项，管线权属单位能明确知道职责和责任，管线信息管理部门能明确知道接收管线数据、数据更新、提供查阅的职责，

8、社会反映良好。四、进一步贯彻实施的建议《办法》施行以来，极大地促进