从传统到现代农村基层政权公信力的生成与变迁

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1、从传统到现代：农村基层政权公信力的生成与变迁陶振2012-9-118:43:56　　来源：《中南大学学报：社会科学版》(长沙)2012年2期第26～34页　　【英文标题】TheFormationandChangesofthePublicTrustoftheRuralGrass-rootsPower　　【作者简介】陶振(1983-)，男，安徽庐江人，中共上海市委党校、上海行政学院公共管理教研部讲师，主要研究方向：政府信任与公共治理（上海200233）。　　【内容提要】不同历史时期，我国农村基层政权公信力有着不

2、同的生成路径：传统社会时期，民众对基层政权的信任主要体现为对有地方基础和影响网络的地方精英的认同而非自上而下的正式官僚组织与成员，地方精英对地方利益共同体的建构是维系这种非正式权威关系的关键；建国初期的土地改革、民主建政、农业生产合作化塑造的高度集体主义以及对领袖个人魅力的崇拜，共同构筑了基层公众对新政权强烈认同与信任的来源；公社全能主义治理结构下的政治信任，公众更多是一种敬畏的心理而不是发自内心的政治认同；乡政村治时期的基层政权，信任基础面临土地经营体制变革、税费改革、农村市场化进程以及农民认同与行动单位

3、日益原子化所带来的利益和价值认同资源流失的双重冲击。　　Thearticlefollowsthepathofhistoricalevolutionofgovernanceintheruralgrass-rootspoliticalpowertofinditsbaseofpublictrust.Intraditionalsociety,whetherthepublictrusttherualgrass-rootspoliticalpowerornotdependsontheextenttowhichthepu

4、blicrecognizelocaleliteswithlocalinfluenceandnetworks,otherthantheformalbureaucraticorganizationstructuresanditsmembers.Inotherwords,thepublictrustofgrass-rootspoliticalpowerinruralareasisexternalizedbythepublictrustleveloflocalelites.IntheearlydaysofnewCh

5、ina(1949～1958).Thelandreform,theimplementationofpoliticaldemocracyandtheagriculturalcooperationmovementandleadershipworshipfurthercultivatedpeasants'viewoncollectivismandsocialismtoformthediversifiedtrustbasisofgrass-rootspoliticalpower.Intheperiodofthecom

6、munesystem,thepublic'spoliticalrecognitionisoutofawe,otherthanfromtheirwill.Intheperiodofcountrysidepoliticsandvillagegovernance,thelandmanagementreform,thereformoftaxesandadministrativechargesandthedevelopmentofruralmarketizationweakenedthecorrelationbetw

7、eenfarmersandgrass-rootspoliticalpowerininterestrealization.Withthedifferentiationofruralsocialstructures,theacceleratedopennessandfluiditymakefarmersmorerationalinvaluesandtheiractionsandrecognitionatomized,intensifyingthedifficultyofvaluerecognitionofpub

8、lictrust.　　【关键词】农村基层政权/公信力/生成therualgrass-rootspoliticalpower/publictrust/generate　　农村基层政权公信力是基层政府在乡村治理过程中充分利用自身所掌握的意识形态、绩效以及公共机构与人员形象等综合资源从而赢得乡域范围内社会公众对其普遍信任、认同与支持的一种能力，其本质是公众对基层公共权力合法性的政治认同，是基层公共机构自身权威和影响力外