解读383改革方案电信重组及广电行业内容

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1、解读383改革方案电信重组及广电行业内容昨日，国内各行各业开始热传“383方案”——国务院发展研究中心为第十八届三中全会提交的改革方案的总报告《新一轮改革的基本思路和行动方案》。“383方案”是国务院发展研究中心经过深入研究和讨论，初步提出的改革设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。10月1日由今年第10期《中国改革》杂志发布的《新一轮改革的基本思路和行动方案》仅为“383方案”的一小部分内容，据笔者观察，其中提及的涉及信息、通信、广电行业的内容被该方案列为“八个重点改革领

2、域”中的一部分，仅有4句话、寥寥97字（下面的绿色字体部分）加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。对此，笔者作简要分析，抛砖引玉。不当之处（或觉得有倾向性），请大家包容、海涵——由于本站是广电行业的门户网站，所以下文只提及部分内容，其余未提到的内容，希望能抛砖引玉。第5页笔者认为，绿色字体部分中的第1、第2句话讲的是业务的相互准入，而为了在这方面有实质性的推进，就有了绿色字体部分中的第

3、3句话（进一步加强监管）和第4句话（进行第5次电信重组——主要涉及网络甚至平台）。所以，下文主要围绕绿色字体部分中的第3句话和第4句话进行简要分析。1、简要分析绿色字体部分中第4句话既然广电有线是“三网融合”的参与方，则其未来就应该是一个全业务运营商。况且固网投资的回报率越来越小，而移动互联网则是下一个巨大的“蓝海”（可查阅《国庆佳节话国内信息通信业的美好前景》）。第5次电信重组中，如果把中国移动的一部分无线分拆给广电有线（这样的话，就比较符合绿色字体部分中第4句话里的“形成多家竞争实力相当的电信运营商”），然后申请4G牌照，后者就是名副

4、其实的第四个全业务运营商了。笔者认为通过第5次电信重组使广电成为第4个全业务运营商的可能性也是比较大的。因为：（1）从绿色字体部分的那短短4句话的寥寥97字看来，之所以有第3句话和第4句话，是因为有第2句话，之所以有第2句话，是因为有第1句话，也就是说，进行第5次电信重组是进一步推进而且是实质性地推进“三网融合”的唯一选择／抉择！（2）既然广电有线是“三网融合”的参与方和利益攸关方，那么在“三网融合”中，广电和目前的3大电信运营商就应该是一个“公平竞争”的关系。那么又如何实现“公平竞争”？目前显然还远远做不到。于是就必须要首先实现绿色字体

5、部分中第4句话里所说的“有效竞争”。如何实现“有效竞争”？那就要来进行第5次电信重组使广电成为第4个全业务运营商从而来实现绿色字体部分中第4句话里所说的“形成多家竞争实力相当的电信运营商”！第5页在此觉得有必要深入一些探讨“公平竞争”与“有效竞争”“公平竞争”是指在公开的发牌准则、独立的管制机构和公平分配有限资源的电信市场环境下，电信市场的竞争者在成本定价的互联机制基础上，实施高透明度的全面服务机制的市场经营活动。公平竞争的评判原则主要包括两个方面：一是经营市场的公平性（包括市场准人规则的透明与公开及公共资源分配的公开合理）；二是竞争行为

6、的公平性（包括互联互通及资费公平等）。“有效竞争”是指使经济活动保持高效率、并保证在长时间范围内既不存在生产能力的过剩，也不存在超额利润的不完全竞争状态。其实质在于确保需求与成本的长期曲线不仅较之短期曲线平缓，且比人们通常用图表表述的更为平缓，最终达到规模经济与竞争活力相协调，从而形成一种有利于长期均衡的竞争格局。有效竞争的评判原则主要包括三个方面：一是竞争收益要大于竞争成本；二是要适度竞争，即介于竞争不足和竞争过度之间；三是符合规模经济要求，竞争企业处于适度规模的范围，处于最小经济规模和最大经济规模之间。3内容。从上述“公平竞争”、“有

7、效竞争”的含义及评判原则可以看出，公平竞争重在行为监管，有效竞争重在格局调整。大多数电信市场竞争充分的国家都已经从以结构调整为主的阶段，过渡到了以行为监管为主的阶段，形成了以行为监管为主、兼顾结构调整的监管理念和制度。而相比之下，目前我国电信市场发展仍处于结构大调整的中级阶段，主要表现在市场竞争结构还不合理，需要继续调整，结构干预、行为监管体制尚在搭建之中，电信立法相对滞后等方面，这些问题严重阻碍了国内电信市场价值的实现。第5页综上，笔者认为理想的路径有可能是：先通过第5次电信重组使广电成为第4个全业务运营商来形成三网融合的“有效竞争”格

8、局；再以行为监管为主、结构微调为辅，逐步实现三网融合的“公平竞争”与“有效竞争”并存但以前者为主的格局。由此，方能实现绿色字体部分中的第1句话中所描绘的理想而且宏伟的蓝图！由此可以看到“监管”