解读“383”改革方案：加快官员公布个人财产进度

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1、解读“383”改革方案：加快官员公布个人财产进度据中国新闻网报道内容，十八届三中全会将讨论第3页“383”改革方案，此方案名为《新一轮改革的战略和路径》。在管理体制方面的改革主要是推进政府各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。其中最有现实意义的是对于官员责任的追究制度，但其中说“重大失误”责任追究制，这个在具体操作的时候较难，究竟如何的失误才是“重大”，是“失误”还是“错误”？似应制定细则，让社会公开监督执行。其中说到要“真正落

2、实依法行政”，适当宣传“民告官”典型判例，证明现在的行政实践过程与法治社会的距离还是相当大的。对于公务员的利好消息是建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现****行为的，退休后方可领取。其中还提到“加快官员公布个人财产进度”，公布官员个人财产已经讨论多年，现在还是在提倡“加快”，说明这一措施落实之难。在土地制度方面与公众切身利益最直接关联的是“小产权房”补缴出让金。赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史

3、遗留问题。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。最引人注目的一个改革是改政府卖地为“国有土地资产经营，成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。”政府不再卖地，而是自己经营国有土地，其收益必须进入国库，由上级人大监督使用。看来土地问题还是最重大的社会问题，关键是土地的收益如何分配？土地所有权还是国家的，农民只有处置权、抵押权和转让权，政府对于全国的土地具有优先的处置权，只是要按照规定的制度办事而已。3内容。第3页在金融体系改革方

4、面，其要点是十年内人民币国际化；大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。老百姓必须应对新的生活的挑战，存款有一定的风险，主要看所存款银行是否倒闭。财税体制的改革与民生直接关联的是实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。随着

5、时间推移，逐步扩展该制度内容，并最终取代户籍制度。扩大房产税试点范围，过渡期后全面推开。将来的社会保障卡将取代户籍制度，这应该是新中国成立以来社会生活的重大转变。古人大体没有户籍限制，在哪里生活工作就归属哪里管理。现在要回归本位。国资管理改革要点是编制国家资产负债表。关于高等教育，一个很醒目的改革内容是逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。我认为，去行政化后还必须让全体教职工有选举学校管理人员的权力，否则

6、各种弊端仍然会层出不穷的。最后一项改革是涉外经济，主要内容是推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点。这项改革意在打破垄断，引入国际竞争，但风险也随之增加。细细考察上述诸种改革的要点，不难发现，所有这些改革其立足点还是不断发展健全完善市场经济社会，转变政府职能实践依法治国理念改革的措施大体很好，主要看具体执行过程能否贯彻原初的良好的主观意图，必须把最广大人民群众的利益放在改革目标的第一位，这样的改革才能获得真正的历史性的成功。李

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