【决策管理课件】第八章 行政决策XXXX1018

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1、第八章行政决策主讲王娜第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策程序、原则和方法第一节行政决策概述行政决策的涵义是指根据行政组织的目标，研究各种（两种及两种以上）达成目标的解决方案，由行政决策者运用其职能、识见、经验与判断力，权衡环境因素及配合条件，选择一条最佳的行动方案。第一节行政决策概述行政决策的涵义行政决策是一种行为，一种过程，而不是一个结果行政决策是一种选择性的意识行为而不是一种实践行为行政决策具有一定的目的性行政决策具有综合性和系统性行政决策具有强制力、影响力和权威性行政决策是国家特有功能第一节行政决策概述行政决策的要素决

2、策者决策对象信息决策理论和方法决策效果第一节行政决策概述行政决策在行政管理中的地位和作用决定性作用行政决策是行政管理成败的保证，不仅能为制定正确的行政计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个行政管理工作起决定性作用。核心地位行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。第一节行政决策概述行政决策理论研究的发展1937年，美国行政学家L.古立克：提出决策是行政的主要功能；1940年，E.O.斯坦恩：对决策进行深入系统研究；1944年，西蒙：系统的论证了管理决策的概念体系；二战后，逐渐形成了政治学研究

3、中的政策科学。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策主体在决策权力系统中的地位高层决策中层决策基层决策第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策主体的人数和决策权力分配的情况群体决策集体决策个人决策第一节行政决策概述群体决策是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或举手表决以作出决定。第一节行政决策概述集体决策是指享有决策权力的一群行政官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案。第一节行政决策概述个人决策是指某个行政机关的首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结，其他行政官员有建议、批评

4、、议论决策方案的权力，但没有抉择权力。第一节行政决策概述行政决策的种类按照所要解决的决策问题的范围和重要性战略决策战术决策第一节行政决策概述战略决策主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。第一节行政决策概述战术决策是战略决策的配套措施，主要功能在于执行战略决策所规定的目标，从而去解决具体的、细节性的决策问题。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策者的思维反应模式理性决策非理性决策第一节行政决策概述理性决策指在作出决定之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个

5、决策方案，经过科学论证，然后予以抉择的科学过程。第一节行政决策概述非理性决策在遇到疑难的决策问题，难以作出决定时，决策者就可能依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。任何决策过程都存在非理性因素的影响，当非理性在选择过程中起主导作用时，这个决策便是非理性决策。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策权威的性质传统权威决策超人魅力型权威决策理性权威型决策第一节行政决策概述传统权威决策、超人魅力型权威决策两种决策是根据决策者的特殊社会地位和在政治结构中的特殊权威，以决策者的个人意志和情绪偏好

6、为手段来确定政策。第一节行政决策概述理性权威型决策指在严格的法律权威基础上，决策者依据法律规定享有决策权力，按照法定程序行使决策权力，制定和实施政策。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策问题的性质确定型决策风险型决策不确定型决策第一节行政决策概述确定型决策是指决策者中有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。决策者有多个可供选择的方案，往往比较容易选定行政方案。第一节行政决策概述风险型决策是指存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择。第一节行政决策概述风险型决策具备的五个条件有需要达到的明确目标

7、；有两个以上可供选择的方案；决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的、两种以上变化不定的客观条件或自然状态，即不可控变量或自变量；有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即有可控变量和因变量；各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。第一节行政决策概述不确定型决策是指从不同角度考虑，可以做出不同的选择，而很难断定哪种选择是做好的决策。决策特点目标因人而异；有两个以上可供选择的方案；要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件；有不同的方案，且在不同的条件下，各方案的得失可以计算出来；各种客观条件

8、出现的概率无法知道。第一节行政决策概述行政决策的种类按照使用的决策方法的先进程度