《行政决策》PPT课件

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1、第十章行政决策危机：古巴导弹危机最具一触即发之势，美苏双方在核弹按钮旁徘徊。为解决古巴导弹危机，肯尼迪及其幕僚、参谋总部、专家团分别提出多个解决方案。其中，具代表性的有两个不同意见。一是鹰派代表的参谋总部主张先发制人对古巴进行大规模的军事打击以消灭卡斯特罗的亲苏政权;二是通过海上封锁阻止导弹增多并通过外交争取国际支持和军事危胁对苏联施以压力，迫使苏联自行撤走古巴境内的飞弹。肯尼迪及其幕僚的思路是，如果出兵古巴，苏联势必报复，大战一旦升级则后果不堪设想，核战争一触即发，因此，应在事态未失控之前尽早予以解决。应对：肯尼迪与赫鲁晓夫谈判解决危机，而非武力解决。本章案例国家决

2、策：古巴导弹危机第一节行政决策概述一、行政决策的含义及其特点(一)、含义：行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动(二)、特点：1、行政决策主体的特定性（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3）、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策内容的广泛性3、行政决策思想的权威性二、行政决策的类型1、根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策2、依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略、战役和战术3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同：确定性决策、风险性决策和不确定性决策7

3、、按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策8、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策9、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策4、依据决策使用方法的先进程度：经验决策和科学决策5、依据决策目标要求的不同：最优决策和满意决策6、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：群体决策、集体决策和个人决策三、行政决策的地位和作用1、行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程2、行政决策是行政管理履行各项职能的基础3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键5、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证第二节行政决策的基本

4、原则、程序和体制一、行政决策的原则1、信息准全原则2、可行原则：生产力标准和利益标准3、系统原则：决策主体系统思维、把决策对象看成一个完整系统4、对比择优原则：5、预测原则：6、动态原则：7、民主集中原则：8、连续性原则：二、行政决策的基本程序：五个阶段1、发现问题：确认决策问题，什么样的问题可以进入决策视野，2、确定目标：生产力标准和利益标准3、拟定或设计方案：4、方案评估：政治可行性；法律可行性分析；经济可行性分析；环境可行性分析5、方案抉择：1、行政决策问题的基本内容1）客观的社会现实不是无中生有和凭空想象2）问题的察觉现实与利益期望等的冲突性案例：2008年1

5、月1日《小麦粉馒头》国家标准正式实施新标准对馒头的外观、口感都予以规范对照对照，俺们这些长相的都不能叫馒头了由谁提出行政决策的问题政治领袖政治领袖往往能够总揽全局，以政治家的战略眼光全面而准确地把握各类公共政策问题，并利用手中的制度授权和自身的影响力适时地向有关组织和部门提出公共政策问题。（小平南方视察讲话即是一例）政党组织和利益集团民意代表大众传媒各类政策研究组织政府部门本身团体与组织活动在现代社会，人们只有采取一定的团体或组织行动才可能影响有关公共组织和政府。政府和社会公共组织的必要政策行动解决公共政策问题要依靠合力。2、行政决策目标政策目标就是有关公共组织特别是

6、政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。分类：元目标（公平、效率、自由、安全等）和次目标长远目标和近期目标全局目标和局部目标公益性政策目标和特殊性政策目标确定政策目标的原则实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量3、政策方案的设计方案设计就是针对政策问题，依据政策目标，设计实现目标的各种可能性方案的过程。备选方案是指作为决策者用来解决政策问题、达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。备选方案的来源（1）由政策问题的性质以及政策目标所派生的（2）与现状相符而又尚未实施过的方案（3）解决相关问题的其他人的经验（4）现有政策（它本身是一

7、个应考虑的方案，也是许多新方案产生的基础）（5）向专家请教（6）根据权威的要求（7）对相似或类似问题的推导和类比（8）某些特殊案例的启示（9）对相关案例的调查结果（10）从政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识中进行推导政策方案的设计设计的原则紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新、方案切实可行设计的过程（“大胆假设，小心求证”）轮廓勾画以西部开发政策规划为例（自然资源开发？智力资源开发？二者兼顾？）细节设计淘汰明显不可行的方案，对留下的方案进行深入研究和精心设计。4、政策方案的评估评估是对各项政策方案效果的预测性分析和比较评