第7章行政决策ppt课件.ppt

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第七章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策过程 第一节行政决策概述一、行政决策的含义和特点何谓决策？决策通常被定义为从两个或两个以上可以相互替代的方案中作出选择，即从若干个可供选择的方案中选择一个方案的过程。争论很多众说纷纭 1、决策的含义及特点决策就是决策者个人或群体旨在充分利用资源来解决问题或把握机会，制定、评选、实施行动方案的过程。⑴目标性⑵选择性⑷风险性⑶超前性从决策的含义看，决策具有以下特点：⑸过程性 战略分析大学使命大学社会职能战略重点战略举措战略目标战略步骤战略瓶颈战略环境战略资源战略能力战略机遇战略实施战略控制与调整高等学校战略管理的基本框架战略选择 2、行政决策的含义和特点所谓行政决策，就是具有行政决策权的组织或个人，为了有效地实现行政目标，从多种可能的行政方案中作出选择和决定的过程。行政决策的特点主要表现在以下几个方面：⑴行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；⑵行政决策的内容是行政事务；⑶行政决策的价值取向是公共利益。 根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决策；3、行政决策的基本类型根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策；根据决策的不同作用和影响，可分为战略决策和战术决策；根据决策主体的人数多少，可分为个人决策和集体决策程序性决策和非程序性决策 行政决策类型综合图高层中层基层战略决策非程序化决策不确定型决策风险型决策战术决策业务决策程序化决策确定型决策 ⑴行政决策是行政管理的基础，贯穿于行政管理的全过程与所有方面；⑵行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；⑶行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。4、行政决策在管理中的重要地位 上海四川 信息准确和全面的原则：信息越全面、越准确、越及时，决策过程中思维的广度和深度也就越大。可行性原则：决策必须具有现实的可行性，不可能实现的决策，实际上等于没有做出决策。预测原则：决策是一种面向未来的活动，因而必须以科学的预测为基础。动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的适应性。时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要正确，而且还有一个时机问题。民主原则：民主的决策体制，方法上的民主。5、行政决策的原则 体制：即规范体系，是用制度加以固定的体系，或者说是用制度加以固定的事物各个方面的相互关系。行政决策体制：是行政体制的重要组成部分，是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。换句话说，就是指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局，和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。第二节行政决策体制 一、行政决策中枢系统行政决策中枢系统，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。行政决策中枢系统的任务：1、组织领导整个决策过程；2、确定决策目标；3、选择决策方案；4、监督决策的执行。 二、行政决策信息系统信息系统，从一般意义上来说，是指为了实现共同目标而互相联系、互相制约的各种信息收集、处理及其传输渠道所形成的有机整体。（一）行政决策信息系统的类型1、纵向传输信息系统；2、横向传输信息系统；3、综合传输信息系统。 二、行政决策信息系统（二）行政决策信息系统的主要任务信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用，主要表现在：1、收集、处理信息的及时性和准确性；2、提供制定方案的依据；3、帮助进行方案比较和选优；4、控制决策实施和计划执行的最佳状态。 三、行政决策咨询系统行政决策咨询系统，是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。国外为行政部门决策服务的咨询机构大致可分为两大类型：一类是官方机构；另一类是非官方机构（美国兰德公司）。我国咨询机构的类型，可分为以下五类:一是党委系统的咨询机构；二是政府系统的咨询机构；三是科研系统的咨询机构；四是高教系统的咨询机构；五是综合性的或专门性的咨询机构。 三、行政决策咨询系统咨询机构及其人员的作用：1、帮助决策者对决策问题做出客观的判断2、帮助决策者对决策问题做出内行的判断3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息4、帮助决策者提供备选方案 第三节行政决策过程一、行政决策过程的理论模型（一）理性决策模型通常也成为科学决策模型，主要代表人物有边沁、泰罗等人。这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。 （一）理性决策模型理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：1、发现问题；2、提出目标；3、设计方案；4、预测后果；5、分析比较；6、选择最优方案。在以上六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言，这一模型确实是一个非常科学化的模型。但是决策活动是一项非常现实的活动，它受很多现实因素的制约。 （二）有限理性决策模型这一理论的主要代表人物是赫伯特·西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。西蒙认为，关于决策一词的含义，不应仅仅从狭义上去理解，应该从更加广泛的意义上去理解，即决策不仅仅是最后时刻的事情，它应该包括整个决策过程。 （二）有限理性决策模型西蒙将决策分为四个主要阶段，即找出制定决策的理由；找出可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为“情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查阶段”，有时也把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段则次之。 （三）渐进决策模型这一模型是由美国著名的政策科学家林德布洛姆提出。他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。 （三）渐进决策模型另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。因此，政策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。 （三）渐进决策模型林德布洛姆这样总结道：“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者或许看来不像个英雄人物，但他却是个正在同他清醒地认识到对他来说硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者"。 （四）综合扫描决策模型该模型又译为综视决策模型，最先由美国社会学家阿米泰·埃特奥尼提出。他认为，决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说，在决策过程中既要运用理性决策方法，也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有其不足之处，但也都有其合理之处。问题不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它们。 1、决策问题的发现和诊断2、决策目标的确立3、决策方案的制定、评估与抉择4、决策的实施与完善二、行政决策过程的基本程序 战略分析大学使命大学社会职能战略重点战略举措战略目标战略步骤战略瓶颈战略环境战略资源战略能力战略机遇战略实施战略控制与调整高等学校战略管理的基本框架战略选择 （一）我国行政决策过程存在的问题1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。（急功近利型）2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。（凭经验、拍脑袋型）3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（长官意志型）三、我国行政决策程序的科学化、民主化 案例：阜阳机场沉寂的教训 （二）原因分析1、权力过分集中的体制2、决策的法律化、制度化程度低3、缺乏科学民主的决策程序4、行政领导者决策质量整体偏低 “深入了解民情”——察觉机制（预警机制）“充分反映民意”——沟通（反馈、表达）机制“广泛集中民智”——公众参与机制“切实珍惜民力”——制约机制、专家参与机制行政决策目标：“四民” 1、强化行政决策过程的信息工作2、强化行政决策过程的咨询工作3、强化行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设（二）完善我国行政决策程序的路径