监狱长岗位资格准入制度若干问题探讨

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1、监狱长岗位资格准入制度若干问题探讨监狱长岗位资格准入制度若干问题探讨摘要：监狱长是监狱工作的组织者和管理者，在推动监狱事业发展中的地位不容替代。建立监狱长岗位资格准入制，既体现了国家对专门从事监狱管理工作的监狱长的基本要求，又是对监狱长工作能力的一种认定。拟从构建的必要性着手，对实施监狱长岗位资格准入制进行尝试性探索，提出监狱长资格准入制的框架和途径，以促进我国监狱工作管理水平和罪犯改造质量的全面提升。关键词：监狱长；资格准入；管理监狱长作为监狱最高行政领导，代表国家管理监狱。监狱长的理念、素养和能力对监狱的发展起到了至关重要的作用。当前，我国监狱正处在从传统

2、向现代转型的历史进程中，随着监狱体制改革的全面铺开，确保监狱的安全稳定，纯化监狱刑罚执行职能，提高罪犯改造质量已成为监狱工作的主要目标。在面临诸多新情况、新问题、新特点的形势下，我国监狱要想成功实现战略转型，与世界同步，就需要一支具有远见卓识，专业能力突出，对监狱事业忠诚的监狱长队伍。实行监狱长岗位资格准入制，形成一套符合公务员法和监狱工作内在规律的动态管理机制，是推动中国监狱事业持续健康发展的理性选择。第13页一、实施监狱长岗位资格准入制度的必要性在监狱工作领域中，监狱长是重要的决策者、指挥者和管理者，全面负责监狱的管理工作，具有执行国家公务，领导和管理监狱

3、事务等多种职能。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。监狱长的管理活动将直接决定着监狱方针、政策的贯彻落实，决定着刑罚执行目的的实现，决定着监狱建设目标的完成。监狱的发展与监狱长的素质有着决定性关系。加强监狱长队伍建设，提高监狱长队伍素质，是推动监狱工作持续发展的重要举措。在新的历史条件下，必须采取得力措施，努力在职业准入、职业素质、职业能力和职业道德建设等方面下功夫，建设一支高素质的监狱长队伍。第13页1．监狱长岗位资格准入制是适应社会发展形势的必然要求在我国，人才评价制度日趋完善，职业资格准入制度已初步确立，到目前为止，我国已在23个行业建立职业资格证书制度，劳

4、动部门明确规定了90个必须持职业资格证书就业的岗位。随着社会的进步，社会生产关系越来越复杂，社会化大生产的分工越来越细，今后我国将在更多专业领域实施职业资格制度，并逐步实现与世界各国的职业资格互认，建立与国际接轨的完整的职业资格制度体系。监狱长岗位资格准入制正是适应了这种社会发展形势的需要。培养一支专家型的监狱长队伍，有利于从源头上提升监狱的行刑水平和罪犯改造质量。监狱长，是社会建设中特定的职业种类，尤其是在中国，不仅要求监狱长具备过硬的政治素质，还要求具备良好的职业修养，尤其是法律学、社会学、教育学、管理学、伦理学以及经济学等多方面的知识和能力，因此，培养一

5、名合格的监狱长，需要时间和经费的支撑，需要组织的培养和个人的努力。尤其是随着社会的快速发展以及社会主义和谐社会的构建，党和政府、社会公众以及国际社会，对监狱工作提出了更高、更新的要求，实际上也是对监狱长职业提出了更高、更新的要求。监狱工作的风险和监狱长职业的风险会越来越大。因此，在监狱长岗位的源头上，实行准入制度，显得尤为重要。2．监狱长岗位资格准入制是监狱工作跨入新阶段的迫切需要随着我国改革与发展的不断深入，监狱也同社会其他领域一样正经历着一系列变革，监狱体制改革的全面启动标志着我国监狱工作跨入了新的发展阶段。监狱职能的纯化要求监狱在确保安全稳定的基础上，将

6、罪犯改造成为守法公民。这是一项极其复杂的长期系统工程。监企分开后，监狱要建立科学、规范、系统的刑罚执行体系和罪犯改造质量评估体系。监狱能否发展，很大程度上取决于监狱长是否有科学的理念和管理方法。在传统的监狱体制下，大多数监狱长都履行着行政、生产和改造“三肩挑”的职责；随着监狱体制改革的全面推进和监企分开制度的完善，将逐步退出监狱，监狱“以改造人为宗旨”的职能越来越明晰。在这样的背景下，重新认识和定位监狱长的角色显得非常必要。实行监狱长岗位资格准入制是监狱体制改革的稳定剂和催化剂，对实现监狱事业发展具有引领性作用。要想使监狱工作在体制改革进程中有所突破，就必须相

7、应地改革传统的职务监狱长制，打造一批有先进行刑理念、科学领导艺术和突出管理能力的精英型、专家型、知识型的监狱长。第13页3．监狱长岗位资格准入制是实现民警队伍专业化的必由之路监狱系统应该拥有一支既有理论水平又有实践能力的专家型监狱长队伍，这是当今人才资源成为第一资源的形势对监狱工作提出的要求，也是监狱工作实践带给我们的启示。中国现代监狱制度呼唤“专家治监”。随着社会犯罪形势日益严峻，重刑犯、暴力犯、累犯、惯犯、团伙犯等罪犯比例明显上升，押犯构成日趋复杂，面对此种挑战，要想提高罪犯改造质量，必须要建立一支专业齐全、数量充足、结构合理、素质优良的专家型民警队伍。而

8、监狱长也是监狱民警队伍中的一员，监狱长