监狱人民警察职业资格准入制度若干模式探讨

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1、监狱人民警察职业资格准入制度若干模式探讨　　摘要：随着监狱体制改革的深入进行，监狱职业化、专业化进程进一步加快，监狱人民警察职业资格准入制度将成为一种必然。监狱实施职业资格准入制度将有助于加快监狱职业化进程，有助于大力提高监狱人民警察队伍的专业素质，有利于加快监狱法制建设的进程。因此，研究监狱人民警察职业资格准入制度具有特别重要的理论意义与实践价值。笔者通过监狱人民警察职业资格准入制度有关模式的全面阐述，使人们初步了解实施监狱人民警察职业资格准入制度的紧迫感，从而提出实施监狱人民警察职业资格准入制度的基本方略、基本步骤与基本思路，为监狱工作的可持续发展服务。 　　关键词：监狱人民警察；职业

2、资格；公务员招录模式；司法考试模式；高校选拔模式 　　监狱人民警察是国家公务员的重要组成部分，是我国人民警察的一个警种，是国家刑罚执行的具体实施者。监狱人民警察作为一个职业，长期以来有着自己的招收录用模式，有着自己的特殊的时代背景，有其历史的必然性与合理性。目前而言，主要有四大来源：一是通过警官职业学院专业训练和国家公务员资格考试招录。这是基本来源。二是通过向社会公开招考国家公务员程序招录用。这种形式日益被人们所接受，制度也日趋成熟。三是外系统国家公务员转任而来。四是军转干部转任而来。但至今尚无统一、规范的监狱人民警察职业资格准入制度，主要是按照国家公务员管理模式运行。对后三种来源,虽然通

3、过一定的组织程序,有的参加社会公务员选拔考试录用,但并不代表他们已具备了监狱工作人员的专业素质和专业能力,并不一定就能胜任监狱工作。联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于狱政人员的招收和培训的建议》明文规定：“狱政人员在任职前，要接受专业培训，并经过理论和实践考核。”从目前一些国家监狱工作人员岗前培训工作情况来看，许多国家都建立了监狱工作人员职业训练学院和相关的职业训练制度，监狱工作人员任职前一般要经过1—2年的岗前训练，取得相应资格后才能正式上岗。但随着国家司法体制改革的进一步深入，监狱体制改革的逐步到位，监狱行刑方式的进一步完善，对监狱人民警察的职业素质的要求必将越来越高，监狱人民警

4、察职业准入制度也应运而生。本文仅就监狱人民警察职业资格准入制度的有关问题作一探讨，从而提出较为理想的监狱人民警察职业资格准入制度模式，为监狱工作可持续发展提供强有力的人才保证。 　　一、实施监狱人民警察职业资格准入制度的理论意义与实践价值 　　监狱人民警察职业资格准入制度的提出，无论对于造就一支高素质的监狱人民警察队伍，还是丰富监狱人民警察职业资格准入制度的理论体系，都有深远的理论意义和重要的实践意义。 　　有利于监狱人民警察队伍的专业化建设。由于监狱人民警察职业资格至今尚未建立专门的准入制度，主要还是按照公务员准入制度招录，因此监狱人民警察队伍的专业化程度不是很高，比其他社会行业如教师行

5、业资格准入的规范要求还有较大差距。近年来，国家法官、检察官司法考试制度的实施，使法官、检察官队伍的整体素质有了较大提高，尤其是专业素养方面得到了较大提升。我国公安机关在《公安机关组织管理条例》颁布后开展公安警察单独职务序列及其警务技术职务制度的试点，为监狱人民警察职业准入制度的实施提供了实践样本。尤其是监狱人民警察过渡至国家公务员管理后，监狱机关内部的专业技术职务与监狱人民警察行政管理脱钩后，更弱化了监狱人民警察专业化建设。至今尚未建立符合监狱主体职能、贴近监狱人民警察职业特点的专业技术职务。监狱人民警察职业资格准入制度一旦建立，就会迅速打破原有的专业化建设格局，监狱人民警察职业资格不仅有

6、了法律、制度保障，而且监狱人民警察专业化进程会进一步加快。监狱人民警察不同岗位资格准入制度也会进一步理顺，监狱人民警察专业化管理体系也会得到进一步建立与完善。 　　有利于监狱人民警察职业素质的提升。任何一个职业，一旦建立了职业资格准入制度，这个职业人员的素质就会得到大幅提升。因为职业素质的提升与职业资格准入制度的基本要求是有机联系的，有怎么样的资格准入，就会有怎么样的职业素质。职业资格要求的与时俱进就会大大提升从业人员的职业素质。从目前监狱人民警察吸纳的四个主要来源来看，除经过监狱人民警察专门院校职业训练之外，其余三个途径都未经过任何专门的专业训练，即使吸纳后监狱机关内部也会进行短期的专门

7、训练，但这批人员的专业素质短期内难以达到监狱工作的职业需要，使得监狱人民警察专业素质参差不齐。虽然近年来，监狱机关向社会公开招考监狱人民警察很火爆，但仍存在个别被招录人员难以适应监狱工作的职业而提出辞职的状况。这说明监狱实施职业资格准入制度尤为必要。监狱工作是一项较为复杂的综合性执法工作，监管对象的复杂性与工作要求的不断与时俱进，对从业人员的政策理论水平与实践能力要求较高，从业人员如果没有经过一定时期的专业训练，是难以胜