发达国家社会保障制度

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1、发达国家社会保障制度社会保障制度起源于19世纪八十年代俾斯麦执政时期的德国，发达国家社会保障制度。当时的德国，随着工业化的发展，由于种种原因，资本家和工人的矛盾已经激化到一触即发的状态。在这种情况下，铁血宰相俾斯麦被-迫转向了软化工人与调和阶级对立的政策。在德皇威廉一世的支持下，帝国议会通过了法令，先后于1880年、1884年和1889年颁布了《疾病保险法》、《工伤保险法》和《老年保险法》三项法案。其后，各资本主义国家陆续予以仿效。而社会保障制度真正全面建立和发展是在美国罗斯福总统实行新政时期。这与本世纪二十、三十年代经济大萧条，以及凯恩斯福利国家理论的诞生是分不开的。1929年至1933年

2、发源于美国的经济大萧条，持续时间长达5年之久，几乎席卷了所有资本主义国家。它对资产阶级传统的自由经济理论和政策给予了极大的冲击。对此，凯恩斯从"有效需求"不足的理论出发，主张国家要扩大干预经济的能力，可以实行财政赤字政策，增加社会福利开支、降低利率，以提高有效需求。在三十年代，该主张由美国罗斯福总统首先采用。最初，其主要侧重于兴办公共工程和实行失业救济。1934年，罗斯福任命了一个经济保障委员会，并责成该机构起草一个综合的标准福利立法草案──《社会保障法案》。它在世界上第一次正式使用了社会保障一词，也是西方世界第一个相对比较完整的社会保障制度，管理制度《发达国家社会保障制度》。第2页第二次世

3、界大战以后，西方资本主义国家处于经济恢复时期，在凯氏理论的影响下，一大批学者和专家提出了重振计划。其中最具代表性的是著名的"贝费里奇计划"，即英国伦敦学院院长和劳工介绍所所长贝费里奇的《社会保障计划》和《国民健康服务法》等，由此构成了英国战后的社会保障体系。1948年，英国首相艾德里公开宣称英国已建成"福利国家"。而后，在西方经济恢复和高速发展的条件下，西欧各国均纷纷开始向"福利国家"迈进。瑞典后来居上，以其完整的社会保障与综合福利项目，取得了"福利国家典型"的称号。由此可见，西方发达国家实行的社会保障体系，在本质上是由政府主导实施的综合福利项目体系。它的资金主要来源于政府和雇主，具体实施主

4、要依赖于政府立法与制定标准，由第三方代理行使各种保障资金的行政配给。这也就是说，无论从社会保障的理论基础到实施方式，它均完全不同于现代保险业;且其组织和运行方式与险费测算等技术的发展并无密切关联。因而，美国社会保险署对社会保障制度的解释为"根据政府法规而建立的项目，其以现金支付的形式或提供服务的形式，对受保人及其家属因老年、疾并死亡、工伤、生育、失业等造成的收入损失，至少提供一部分补偿"。这类项目的基金主要来源于政府和雇主，且多呈强制性。就此而论，西方学者认为："社会保险"，尤其是"健康保险"一词并不准确，这是有道理的。第2页