发达国家社会保障制度建设及对我国的启示.doc

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1、发达国家社会保障制度建设及对我国的启示李南南社会保障制度从工业延展到农业、从城市延展到乡村，是经济发展到一定程度、社会经济政治具备了一定的条件后的必然产物。西方社会保障制度大体上可以划分为三种类型。尽管三种类型的代表性国家经济发展水平都远远高于我国，但并不妨碍我们参考和借鉴这几种制度模式。因为我国的社会保障水平比较落后，既在于它的覆盖面窄，也在于它的功能和制度并不完善。西方国家的社会保障制度也在改革之中，学习他们的经验可以避免我们走弯路。一、发达国家社会保障制度的三种类型西方国家社会保障的发展过程经历了三个阶段

2、：第一阶段是从19世纪80年代到20世纪20年代，为缓和工业生产领域资本家和工人之间的阶级矛盾，德国、英国和瑞典等国家相继通过了一些社会保障法案；第二阶段是从20世纪20年代末到第二次世界大战。为解决工业生产能力扩张引发的经济危机和社会动荡所引起的失业和老年人生活问题，社会保障在欧美各国得到较快的发展。美国1935年8月通过了世界第一个山联邦政府承担义务的全国性的社会保障法案《社会保障法》。社会保障还被用作国家干预、刺激和扩大社会需求、缓和生产过剩经济危机的手段；第三阶段是第二次世界大战后时期。这是社会保障制度

3、进一步扩大、发展和完善时期，此时的社会保障开始惠及包括农民在内的全体公民。总的来说，当今世界比较完整的社会保障制度大体上可以分为三种类型：福利型、保险型和强制储蓄型。其中福利型社会保障制度强调政府的责任，保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面的责任，强制储蓄型社会保障制度则更强调个人的责任。这三种模式的社会保障各自都有十分鲜明的特征，也存在着许多共性的地方，并随着时代的发展呈现出许多融合的趋势，彼此的区别越来越模糊。兼取各家之长，建立一种混合型的社会保障制度，已经成为当今社会保障制度改革的基本方向。福利

4、型社会保障模式以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。其基本特征是：全民保障；社会保障范围由生到死，儿乎无所不包，社会保障资金主要来源于国家一般性税收;实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。德国、美国、口本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用山政府、企业和劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；以保障基本生活水平为原则；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个

5、公民都能享受有一定的社会保障待遇,又不能影响市场竞争力。强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人帐户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人帐户；个人帐户资金投入资本市场运营，以实现保值增值;雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人帐户积累额。依据基金管理运营方式的不同，可将强制储蓄模式进一步分为两种类型：一种以新加坡为代表，其核心是政府集中管理和运营基金；另一种以智利为代表，其核心是由私营基金管理公司竞争运营基金。二、发达国家社会保障制度的共同特征发达国家经过长时间的发展，都相继建立了比

6、较完善的社会保障制度。尽管各国国情不同，社会保障制度各有侧重，存在着一些差异，但在相似的经济发展形态下，各国的社会保障制度也呈现出一些共同之处，表现出某些共同特征。1.以国家主办为主体，采取立法强制手段建立起来n自从1881年德国俾斯麦政府举办社会保障制度以后，社会保障的创立就与国家主办和立法紧密联系在了一起：英国的《工伤保险法》、《儿童法》、《国民健康法》等，美国的《社会保障法》等，都是通过立法形式确立社会保障制度，具有法律依据。同时，各国社会保障制度都是以国家为举办主体。当然，虽然社会保障以国家为主体举办，

7、但并不完全由国家出资，除了社会救济、社会福利由国家出资外，其余的社会保险基金主要由企业和个人缴纳。不过，这部分在国家社会保障主体中所占的比例较小。1.以普遍福利为特色。从保障对象看，发达国家规定，凡是劳动者，不论其在哪一种所有制经济下劳动，也不论其在城镇，还是在乡村，无论其是个体劳动者，还是自山职业者,全体社会成员均被包括在社会保障的安全网之中。从社会保障的内容看，包括了公民可以享受到的现代文明生活的全部待遇，从公民的物质、健康、伤残等各项社会保险，发展到全体社会成员现代生活方式所需要的食物、营养、居住条件、健

8、康、教育等。2.资金来源的多渠道。发达国家社会保障的资金来源于社会多个方面，主要由雇主、雇员和政府按一定比例共同承担（工伤保险除外）。个人与职工单位缴纳的比例大致各占一半。即使企业破产，个人应享有的社会保障也不会受到影响，因为一旦出现企业和雇员缴纳的社会保障金收不抵支时，由政府给予补助。3.有多层次的管理和监督机构保障制度运行。从社会保障制度本身看，分多个层次：一•是国家立法规定的所有