课题实施方案（初稿）

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1、“新修订的《义务教育法》全面实施、有效监督与义务教育质量保障研究”课题实施方案课题主持人祭彦加一、研究意义与价值新修订的《义务教育法》正式实施，是我国教育事业发展的一个新的里程碑，对于保障公民接受义务教育权利，提高全体国民的基本素质，全面建设小康社会，推进社会主义和谐社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。本课题将结合江苏教育的实际，对新修订的《义务教育法》的全面实施、有效监督与义务教育的质量保障进行深入的研究，对我省贯彻执行新修订的《义务教育法》提出具有前瞻性的、切实可行的对策建议，为建设高质量、高水平和高均衡的江苏义务教

2、育服务。新修订的《义务教育法》2006年9月1日开始在全国实施，江苏的动作很快，2006年下半年全省农村义务教育全部免除学杂费，2007年新学期开学将全部免除城市义务教育学杂费，并取消义务教育阶段学校所有服务性收费；各级政府对义务教育经费和投入保障机制进一步完善，义务教育的均衡发展和素质教育不断推进。然而，全省各地实施新修订的《义务教育法》还很不均衡，既出现了许多新典型、新经验，也出现了许多新问题和新矛盾，对我们的课题研究既是挑战也是机遇，要求我们加快课题研究步伐，不断研究所面临的新实践和新形势，提出解决问题的新思路、新观点、新举

3、措。二、研究的定位与研究重点本课题是一项具有法律依据的教育公共政策研究，也是一项依法推进教育事业发展的战略研究，同时也是一项区域性的行动研究。本课题具有以下三重定位：一是宏观政策研究。对江苏全面实施义务教育法提供省一级的具体政策建议、基本思路和主要措施。二是区域性的发展战略研究。研究目标和研究成果要着眼于高水平、高质量、高均衡的江苏义务教育的建设，要服务于全省义务教育的进一步发展和提高；6三是工作性的实践研究。本研究主要着眼于全省义务教育法的全面实施、有效监督和质量保障，工作与研究融为一体，研究就是工作，工作需要研究，具有鲜明的实

4、践价值取向。本研究包括三个核心概念：全面实施、有效监督、质量保障。从一个完整的过程角度看，这三个概念分别涉及义务教育的方方面面，几乎包括宏观、中观、微观的所有问题。我们根据已了解的现状，以经验判断的方式，初步梳理出一些重点和难点问题，主要包括：从“全面实施”的角度看，苏北、苏中地区义务教育的经费投入与机制建立；义务教育的管理问题，如流动子女入学、上学问题，民工子弟学校设置标准问题，农村留守儿童节子女学习与心理问题，城市与农村学生入学年龄问题，治理重点校与重点班问题，治理学校乱收费问题，市直学校管理问题等；义务教育的师资问题，如教师

5、资格、职务与聘任问题，义务教育师资均衡配置的问题，农村义务教育教师的待遇问题；义务教育阶段如何全面贯彻教育方针，减轻学生负担，实施素质教育的问题等。从“有效监督”的角度看，如何解决义务教育的有效监管问题，义务教育法律责任的追究问题，义务教育长效监督机制的建立问题，公民和社会参与监督的问题等；从“质量保障”的角度看，义务教育教学质量评价问题，招生制度改革问题，区域义务教育质量评价体系建设的问题等。更为准确的分析与判断，需要从现状调查入手，明确我省在全面实施义务教育法的实践进程中存在的主要问题和矛盾，以省教育厅推进义务教育的中心工作为

6、主线，确定主要专题进行研究，这就意味着我们的研究设计需要进行不断调整、不断完善、不断建构，在不断发现新问题、新矛盾的过程中，寻找解决问题的思路和对策，从而不断推进研究的进程。三、近期完成的几项工作课题组近期接连召开两次会议，就文献研究、建立课题核心组、课题研究的分工、调研工作等进行了讨论、布署和安排。1、召开项目工作会议61月5日、1月8日分别召开了两次课题组工作会议，就课题实施方案的制订进行了研讨。主要涉及文献研究、课题核心组的建立、课题研究的分工、调研工作的布署，就江苏省全面实施义务教育法的总体情况，对义务教育法实施的重点、难

7、点问题，江苏义务教育法实施细则的制订情况，进行了梳理和研讨，对形成研究实施的思路、重点和成果等进一步加以明确，对下一阶段的工作具有重要的指导意义。2、文献收集和梳理去年下半年，课题组已就新修订的义务教育法的有关文献进行了较为广泛的收集和梳理，主要涉及到以下几方面的内容：一是关于修订前的专家、学者关于义务教育法修订的主要意见和建议；二是关于新修订的义务教育法的意义和价值的认识；三是关于新修订的义务教育法在理念、概念、内容等方面的认识和理解，义务教育法的新内容的认识和理解。为更好地形成本研究的思路，课题组以义务教育法颁发后为时间界线，

8、以义务教育法的实施方案和意见为主要内容，进行文献收集、梳理和研究，主要涉及三方面的内容：一是教育部、财政部有关领导关于义务教育法实施的讲话和意见；二是上海、福建、湖南、江西上饶等省市、地区实施义务教育法的方案和意见；三是有关报刊和媒体对全国各地实施