实施方案初稿

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1、(-)法律法规依据1、《中华人民共和国审计法》；2、《屮华人民共和国建筑法》；3、《屮华人民共和国合同法》；4、《中华人民共和国招标投标法》；5、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》6、教育部令第17号《教育系统内部审计工作规定》7、教育部(2000)第16号《关于进一步加强建设工程、修缮工程项目审计的通知》；8、教财［2007］29号《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》9、财建［20041369号财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》10、中价协(2002)第015号

2、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道徳行为准则》；11、《建设项目全过程造价咨询规程》12、《教育内部审计规范》12、国家、贵州省造价管理部门有关规定。(-)咨询服务宗旨1、有利于及吋贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律法规，严肃财经纪律，维护国家利益和建设秩序。2、有利于监督检查建设单-位内部控制及有关管理制度，促进内部管理，降低工程成木,提高投资效益，并尽可能避免基建投资决策失误及造成的经济损失。3、有利于监督参与建设工程利益主体单•位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设

3、工程质量，促进建设工程管理的法制化、制度化、规范化。4、冇利于加强对建设资金的计划管理和使用监督，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和捉高建设投资效益的最大化。（三）咨询服务模式把审计、造价、管理三个专业有机整合，协助业主对建设工程全过程依法审计、造价控制和提供管理咨询的管理审计模式。（四）跟踪审计架构招标代理介同设计承包4rJ业主丁程咨询单位（跟踪审计）监理承包合同招标代理单位施工承包合同合同关系工作关系＞监督关系（五）跟踪审计流程工程实施阶段及主要审计内容决策程序可研报告（建议书）投资估算勘设招标文件勘设

4、投标文件勘设合同设计概算设计图纸招标策划招标资审文件清单及控制价投标报价施工合同洽商合同管理工程款支付材料设备采购隐蔽工程工程变更洽商价格调整索赔费用市核投资偏差结算资料结算造价结算争议报建、勘探、设计等费用屮期施工成木费用验收、审计等费用（六）全过程审计的目标建设项目全过程跟踪审计是由过去事后结算审计向事前、事中、事后开展全过程审计的转换，其主要目的在于促进内控制度健全和管理机制转换，降低工程管理风险，促进利益相关者履行职责，促进工程造价的控制及建设项口总体口标的实现，促进廉政建设减少渎职犯罪，同时在开展全过程

5、审计过程中要做到跟踪到位而不越位。（七）全过程审计内容及流程1、决策阶段此阶段发生时，本项口跟踪审计工作述未实施，故不再进行说明。2＞勘设阶段1）勘察设计招标文件的审计①勘察设计招标方式是否符合国家相关规定。②勘察设计招标文件内容是否完整，是否符合国家和行业相关规定，是否明确设计控制要求（如：设计总建筑面积、设计总估算等），有无采取限额设计。③勘察设计招标文件中的评分办法是否合理，有无从技术经济上体现竞争性。④勘察设计任务书是否详细，意图是否表达清楚。工作流程2）勘察设计投标文件的审计①勘察设计投标卩是否满足招标

6、文件的要求，其报价是否体现竞争性。②设计投标书中的投资估算是否在批复投资范围内，投资估算是否详细，各项费用划分是否合理。工作流程3）勘察设计合同的审计①审计当事人是否具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否接受委托以及委托代理的事项、权限等。②勘察设计合同是否符合招标文件要求。③勘察设计的基础资料、设计文件的提供有无期限约定。④勘察设计费用的支付时间及金额是否超出和关文件规定，是否有利勘察设计单位对施工过程的配合。⑤合同屮是否明确了设计变更的控制措施，是否明确了因过失而造成设计变更的责任追究条款及对设计单位的激励

7、条款；是否明确了由于设计原因导致工程投资超出限额设计的处罚措施。⑥勘察设计成果文件的提交时间是否明确，根据工程进展勘察设计应给予配合的要求是否明确，由于成果文件拖延交付而导致的进度风险是否有和关的处罚措施。工作流程4）设计概（预）算的审计①审查概（预）算是否在批准的投资范围内。②审查概（预）算编制依据是否合法、有效、适用。③审核概（预）算编制工程量、价计算是否准确，满足相关规定的要求。工作流程3、招投标阶段1）资格预审文件的审查①资格预审公告内容是否完整，申请人资格要求是否有关规定。②审查资格预审文件内容的完整性

8、，相关资质耍求的合理性。③审查资格预审程序的合理、合法性，审查方法、评审标准的合理性，评审工作的公正、公平性。工作流程2）招标文件的审查①审查施工招标工程的审批手续是否完成、资金来源是否落实。②审查招标公告或投标邀请书的内容是否完整。③审杳设计文件及其他技术资料是否满足招标耍求。④审查招标文件的内容是否合法、合规，是否全而、准确地表述招标项目的实际情况以及招标人的实质性要