国家审计新观念-国家审计是国家治理的工具

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1、国家审计新观念:国家审计是国家治理的工具国家审计新观念:国家审计是国家治理的工具http://wWW.LWlm.Com从国家治理视角构建国家审计制度，是一种基于民主政治的新观念。这种新观念的理论意义表现在，可以形成对主流的审计动因理论——“受托责任理论”的新注解：实践意义表现在，可以为国家审计的未来发展提供战略思路。“免疫系统”理论突出了国家审计在国家管理体系中的

2、保障功能，重视事前的预防与事中的控制，但是，与国家审计重视事后监督的实际属性相悖。实际上，“免疫系统”理论存在着某些难以克服的缺陷；不能不承认，本性固有的消极式的“免疫”与主动式的“审计”，存在不小的差距。当认识到国家审计是国家治理的工具时，国家审计将更凸显其内在价值。这就是为什么我们现在要讨论“国家审计与国家治理&rd

3、quo;关系这个问题的主要原因。一、研究动因：国家审计的重新定位在可考的文献中，笔者在2003年8月举行的被认为是审计界最高规格和最大规模的纪念审计署成立二十周年“全国审计理论研讨会”上的演讲“基于国家治理的国家审计制度分析”，可能是最早从国家治理角度研究国家审计制度建设的论文。笔者认为：“审计作为一种政治工具被许多人使用”，“不同领导

4、体制下，国家审计充任了不同的政治工具”，“国家审计是一种维护公共利益的政治工具，它在党派利益对抗中处于中间地位”，虽然“国家审计是国家政权设置中约束政府财政行为的一种政治工具”，但是，“国家审计并非能够独立发挥某些决定性作用”。在此之后，笔者还通过多篇论文或者研究报告，从政治视角讨论了国家审计问题。那么为什么要建立从国家治理来理解国家审

5、计的视角呢？因为：在关于国家审计“动因”研究中，过去出现过“权力制衡观”、“委托代理观”、“民主政治观”、“利益冲突观”、“财政监督观”和其它的理论解释，但是，这些观点的基点都是国家审计在&

6、amp;ldquo;审计关系”中的特定关系以及其相应地位。它们所能够看到的是：国家审计“为谁做”以及“做什么”，即国家审计“为委托人服务”以及“能够监督政府及公共机构”，而忽略了或者没有看到“谁”的背后是什么，以及&a

7、mp;ldquo;谁”可能的改变。基于“审计关系”中“审计委托人”、“被审计人&