国家审计与国家治理研究

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1、第二，国家审计是国家治理体系健康运行的一个内生“免疫系统”，①能够防止权力滥用和治理失效，这在功能上体现出其抗变异变形的特点。首先，国家南计是国家治理内生演化的结果。这种内生性主要体现为“国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家宙计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态”，②国家审计内嵌于国家治理的体制机制各个层而，为构迷系统完备、科学规范、运行有效的制度体系提供重要基础。其次，国家审计通过跟踪监督公共资金和公共权力的运行，不仅能够防止权力滥用，还可能及时查明各项治理政策和决策落实情况，为决策部门提供客观

2、、翔实、可靠的信息，促进各项决策部署在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰，最大程度地发挥好治理的整体合力和综合成效。再次，国家审计可以有效增强国家治理系统的“免疫力”。国家审计独有的预防、揭示和抵御功能，能够预警和预防经济社会运行中的风险隐患，能够反映真实情况和揭示存在问题，能够通过促进健全制度、完善体制、规范机制来抵御经济社会运行中的各种“病害”，推动经济社会全而协第三，国家审计是国家治理权力制衡机制的一个重要方面，是国家治理系统不可或缺的组成部分，这构成了其稳固性的基本逻辑。在政治学研宂中，权力和权利

3、的关系问题是国家治理的根本问题。国家审计是民主法治的产物这一观点，比较客观反映了现代国家审计的特点，但不能彻底解决国家审计的起源问题，比如屮国审计起源于西周，当时并没有真正意义上的民主法治。审计产生于受托责任关系这一观点，对于社会审计来讲确实如此，却无法完全解释国家审计在国家政治制度中的定位和功能：首先，国家审计与作为其重要监督对象的其他公共机构，都是国家政治制度的组成部分，共同承担着合理配置和有效利用国家的公共资源的职责，只是分工和任务不同，并非一般委托人与受托人之外的第三方。其次，査账是国家审计的重要手段之一，但国家审计关注的内

4、容并不局限于资金管理使用和资产经营，而是涵盖了经济社会的健康运行和发展，以及国家及政权安全等广阔的范围；国家审计不仅要斉错纠弊，更要关注和揭示体制机制方而的问题，促进完善制度。以国家治理发展的需求为导向，來探寻国家审计的产生、发展规律和方向。（一）国家审计是维护国家安全的重要手段维护国家安全，始终是国家治理的首要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同职责。国家审计作为国家治理的重要组成部分，能够为国家治理提供及时、客观和可靠的信息，为评估国家实力、维护国家安全提供科学的决策参考；能够从更高的层而、更广的范围，密切关注经济社会运行

5、中存在的薄弱环节和潜在风险，及时提出针对性建议，切实维护国家安全。近年来，我国审计机关一直将维护国家安全作为一项重大任务，重点关注了能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和屮小企业经营风险、资源和环境保护等领域，为维护国家安全提供了可靠的信息。美国等发达国家的最高审计机关，也在维护国家安全方而做出了许多努力，如美国审计署2000年以来发布关于国土安全、国际事务和国防类的审计报告共计1013份，占同期审计报告总份数的28%，其中仅国防类就有535份，占审计报告总份数的15%。（二）

6、国家审计是监督制约权力运行的重要措国家审计作为国家以宪法或者法律形式明确的权力制度安排，通过履行法定职责,促进规范权力的配置和运行。依照我国宪法、审计法和其他相关法律的规定国家审计机关对所有管理和使用国有资金的单位、项目和事项进行审计监督。2010年12月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，在总结十多年来经济责任审计发展经验和成效的基础上，明确要求审计机关对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责

7、任审计。通过审计，促进政府机构和官员依法行使权力，使权力与责任相匹配，有效发挥了规范、制约和监督的作用。（三）国家审计是加强反腐倡廉的有力工具腐败实质是运用公共权力谋取私人利益的行为，是对国家治理最严重的威胁之一。作为国家治理内生的“免疫系统”，防范和揭露腐败、增强国家治理系统的“免疫力”是国家审计义不容辞的职责。其缘由主要有三条：一是大多数腐败和舞弊都与资金、资产紧密相关，而审计工作始终紧盯国家资财，最有条件发现国家资财被直接侵吞或间接侵占；二是国家审计具有独立性，没有既得利益的羁绊，也依法不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，

8、能够敏锐地发现问题和客观公正地揭示问题。是国家审计监督覆盖所有公共资金和机构，能够及时和有效地揭露违法犯罪线索。世界各国国家审计在推动反腐倡廉中都发挥了重要作用，如美国审计署曾针对时任副总统切尼的舞弊嫌疑展开专项审计，揭露了美国政府高