国际视角下环境审计合作分析-环境审计

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1、精品文档国际视角下环境审计合作分析/环境审计一、引言1962年美国的卡尔逊出版《寂静的春天》一书，唤起了人们对环境保护的高度重视。自产业革命以来，高能耗、高污染的粗放型经济增长模式给地球和人类自身带来了毁灭性灾难。日益严重的污染，森林、淡水等自然资源的锐减，地震、海啸等生态灾害的频发，对人类社会的生存和发展构成了现实威胁。世界各国政府和组织不得不认真对待环境保护问题，投入大量的公共财政资金。以中国为例，从“六五”到“十五”期间，我国环保投资由150亿、550亿、800多亿、3600亿增长到7000亿，“十一五”期间达到13750亿，占同期GDP的比重高达％。根据国家环保部最新研究预

2、测，“十二五”期间我国环保投入预计将上升至万亿，在“十一五”的基础上翻番。作为看管人民“钱袋子”的最重要监督主体，国家审计当然需要审查环保财政资金使用的合规性、经济性和效益性。《审计署xx至2016年审计工作发展规划》将资源环境审计列为六大审计类型之一，表明其维护国家环境安全、发挥审计机关在资源管理和环境保护中积极作用的坚定决心。它山之石，可以攻玉。掌握世界其他国家环境审计的进展和状况，有助于加快我国环境审计的实施步伐，提升环境审计的质量。二、WGEA的全球性环境审计调查结果及分析2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档最高审计机关国际组织，是由

3、联合国成员的最高审计机关组成的非政府间国际性组织。INTOSAI创立于1953年，旨在互相沟通情况、交流经验、推动和促进各国最高审计机关更好地完成本国的审计工作，目前已有189个全职成员。为了推广和促进环境审计在各国的发展，1992年INTOSAI专门成立环境审计工作组①。WGEA成立以后，每隔三或四年对INTOSAI各成员国进行问卷调查，监控各国最高审计机关环境审计的趋势、存在的问题，据以制定后续工作计划。迄今为止，共进行了六次全球性调查，分别是1993年、1996年、2000年、xx年、xx年和2016年，时间跨度达16年。本文拟在梳理、对比六份调查结果报告的基础上，分析环境审

4、计的国际动态和发展趋势，以期为加快我国环境审计的发展提供有益参考①。环境审计的基本定义2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档1993年的第一份调查结果报告，没有给出环境审计的定义。只是简要介绍INTOSAI各成员国的问卷回复情况、各国环境审计的政策、审计机关的作用和职责、环境审计的实施概况以及环境审计的内容、方法和技巧等。内容很少，篇幅仅有一页纸。这说明1989年至1992年期间各国的环境审计，无论是实务工作还是理论研究，都处于初始起步阶段。1995年9月，INTOSAI在开罗召开了第15届世界审计组织大会，环境保护和改善被公认为审计机关的作用

5、和职责。根据第15届开罗会议的一致性意见，1996年的调查结果报告首次提出“环境审计”的框架性定义。该定义的基本原则是：环境审计与审计机关开展的常规审计并无明显不同；环境审计可能包含于财务审计、合规性审计和绩效审计之中。绩效审计通常是指3E审计，即经济性、效率性和效果性审计，是否加入第4个E“环境”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档，主要取决于各国审计机关的权限以及各国政府的环境政策；如果政府政策或者被审计项目涉及可持续发展的问题，环境审计的定义还应当包括可持续发展。2000年环境审计调查结果报告对环境审计的界定，与1996年的相同，仍然采

6、用框架性定义的方式，仅给出界定环境审计的三条基本原则。xx年的调查结果报告发生较大变化，放弃了框架性定义的方式，更加直接和具体。明确提出环境审计是一项独立的审计工作，可能包括所有的审计类型，即财务审计、合规性审计和绩效审计，提升了环境审计的地位。环境财务审计可能审查：防止、减轻或修复环境破坏的方案；可再生和不可再生资源的保护；违反环境法律法规的财务后果；政府施加的替代责任的后果。环境合规性审计需要提供某种程度的保证，以确保政府活动的实施符合相关的国内外环境法律、标准和政策。环境绩效审计旨在确保与环境有关的业绩指标公允反映了被审计单位的业绩，环境项目的实施是经济、高效率和有效果的。在

7、xx年的基础上，xx年的调查结果报告进一步明确了环境审计的定义，更加简洁和清晰。提出环境审计与审计机关的其他审计类型无明显不同，可能涉及环境、自然资源和可持续发展问题。其中，环境财务审计旨在确定政府财务报表是否反映了环境成本和债务。环境合规性审计旨在评价被审计单位是否遵守了开支授权和环境方面的法律、条约和政策。环境绩效审计旨在确定政府是否实现环境目标、以及是否经济、高效地开展环境保护活动。2016年调查结果报告中环境审计的定义没有变化，说明对环境审计的认识已经渐趋成熟