生态文明视角下环境审计问题浅谈

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1、生态文明视角下环境审计问题浅谈摘要：近年来，我国经济发展与环境保护矛盾日益突出，在生态文明视角下对环境进行审计具有现实意义。目前，我国环境审计存在着审计主体单一、专业的审计人才缺乏和对环境审计重视程度不足等问题，建议借鉴发达国家环境审计的成功经验，积极利用外部专家，完善环境审计主体，重视培养环境审计专业人才，扩大环境审计内容，在有效地开展环境审计的同时，促进生态文明建设，大到环境审计的目的。关键词：生态文明；环境审计；可持续发展宋国敏(1987-),女，山东临沂人，助教，硕士研究生,研究方向：财务会计。20世纪70年代，一些西方发

2、达国家的企业为应对政府资源环境的检查监督，降低资源和环境方面的风险，在企业内部实施环境审计，由此产生了环境审计。20世纪70、80年代，美国、加拿大等国家将环境审计纳入政府审计范畴。1992年世界审计组织成立了环境审计委员会，标志着资源环境问题正式进入大多数国家最高审计机关的业务范畴。环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证，使之达到管理有效、控制得当,并符合可持续发展要求的审计活动。我国的环境审计主要是指由审计机关实行的环境审计，重点包括资金、政策

3、、管理和项目四方面内容。一、生态文明视角下环境审计的现实意义生态文明，以尊重和维护生态环境为主旨，以未来人类的继续发展为着眼点，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，是可持续发展的本质内涵。党的十八大提出要大力推进生态文明建设，建设美丽中国，并将其提升到五位一体总体布局的战略高度。贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，加大对环境保护和资源能源利用情况的审计力度，服务生态文明建设，具有重大的现实意义。首先，将生态文明与环境审计相结合，是经济社会发展的必然要求。生态文明是经济社会发展到一定阶段的产物，是人类遵循人、自然、社会和谐

4、发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，它建立在一定的物质文明与精神文明的基础上，是经济社会发展到一定阶段的产物。而环境审计同样也是经济社会发展到一定阶段的产物，将生态文明与环境审计相结合，丰富环境审计的涵义，同样也是顺应经济社会发展的必然要求。其次，将生态文明与环境审计相结合，进一步反映环境审计的目的。审计机关开展环境审计的目的，主要是检查政府、企事业单位等被审计单位的环境管理以及相关经济活动是否真实、合法、合规，主要侧重于被审计单位对环境的管理及对环保资金的应用情况的审计。将生态文明融入环境审计后，不仅要求审计被审计单位

5、的环境管理及相关经济活动，还要求检查被审计单位的相关工作人员是否具备环境保护的意识，继而使环境审计达到促进被审计单位提高环境保护，建设生态文明的目的。第三，将生态文明与环境审计相结合，丰富了环境审计的内容。生态文明包括生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明。将生态文明融入环境审计可以看出，环境审计的主要内容是检查政府或企业事业单位的生态制度与生态行为是否文明，即被审计单位是否有环境保护的相关制度，被审计单位的环境管理系统及相关的经济活动是否符合生态文明的要求。除此之外，生态文明还要求环境审计对被审计单位的生态意识是否文明进行审计

6、，也就是检查被审计单位的管理者与员工是否具有进行环境保护的意识。第四，将生态文明与环境审计相结合，是应对当前环境发展的迫切要求。根据中国气象局统计，截至2013年11月，我国平均雾霾天数为52年来最多，河北等13省市的雾霾天数均为历史同期最多。仅10月以来，华北大部、黄淮、重庆等地雾霾日数在5天以上；其中山西南部、河南、江苏、北京、天津等地达10-15天；山西东南部、河南大部、江苏大部达15-20天，部分地区超过20天。日益严峻的环境污染问题，使得越来越多的人关注生态文明与环境审计问题。二、我国环境审计存在的问题1重视程度不足目前

7、我国对环境审计的重视程度仍然不足，我国环境审计主要是依靠国家审计机关来实施，而国家审计更主要的是针对财政审计、经济责任审计、绩效审计、企业财务收支审计等内容。各级审计机关没有意识到生态文明建设对实现可持续发展的重要性和加强环境审计的紧迫性和重要性。2审计主体较为单一我国的环境审计处于发展初期，并由宏观外部环境决定了目前我国环境审计的主体是国家审计机关，即我国是以政府环境审计为主导，引导企业内部环境审计与社会环境审计共同发展的环境审计模式。但是，与企业或社会审计组织相比审计机关并不完全了解企业的内部环境、生产流程特点等情况。因此，以

8、国家审计机关为环境审计的主体，无法保证环境审计工作的质量，也难以使环境审计充分发挥生态环境的作用。3专业审计人才缺乏环境审计与企业财务审计不同，实施该项审计需要用到与环境相关的专业知识。而目前我国实施环境审计的审计人员主要是各级审计机关的工作人员，