后新公共管理视线下街头官僚裁量权探索-公共管理专业

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1、精品文档后新公共管理视线下街头官僚裁量权探索/公共管理专业由于街头官僚自由裁量权范围的不断扩大，其所带来的消极影响也日益凸显。以往的理论对其束手无策，以致许多人对行政自由裁量权持怀疑或否定态度。后新公共管理为我们提供了一个全新的视角，可以帮助我们深入分析街头官僚自由裁量权扩大的真正原因，并提出相应的治理对策。一、后新公共管理的产生及其理论阐释２０世纪９０年代中后期开始，在西方发达国家逐渐兴起后新公共管理运动改革。后新公共管理作为一种新的理论思潮，其主要观点是在批判和吸收新公共管理理论的基础上形成和发展的。１．新

2、公共管理理论的主要缺陷2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档新公共管理理论倡导效率性价值取向，主张引入企业家精神改造政府、引入竞争以及将公众视为顾客等等。在新公共管理运动之初，政府的改革确实取得了相当理想的效果，但是随着经济形势趋向平稳，公众的注意力开始由关注经济发展转移到关注公共利益以及公共服务及其质量问题上来，而新公共管理所倡导的效率理念以及企业家精神等理论难以适应政府为满足公众对公共服务的需求所做的进一步改革的需要，因此，新公共管理面临着前所未有的困境和挑战。新公共管

3、理面临的理论困境主要表现为以下三个方面：企业家政府理论与公共性的冲突。新公共管理倡导的效率优先价值取向与公共管理公共性的标准和要求不符，甚至有时南辕北辙。公共管理的公共性内涵应包括民主、公平、公正以及公共服务的精神。而企业家政府理论倡导的效率优先理念容易将政府管理引入只追求效率而忽视民主，只追求竞争而不顾公共利益的尴尬境地。顾客理念的内在矛盾。顾客和公民属于两个领域内的概念。“公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分。顾客仅仅是公民的一部分。公民位居顾客之上。”［１］不将二者进行区分必然会导致理论上的冲突

4、。而且，新公共管理虽主张为顾客服务，但是顾客范围如何界定，顾客服务的标准如何衡量并无统一的标准和规范。分权模式导致的权力盲目扩张。在西方各国的新公共管理改革中，权力的下放导致地方权力逐渐增强，中央对地方的控制力却在逐渐降低。而且地方政府提供的服务与承担的责任与其所拥有的权力不相符。正如挪威著名行政学者克里斯滕森等人的调查发现：“结构分解潜在地意味着中央控制能力的下降、权威性降低，下属单位特别是面向市场的单位不太在乎政治上的考虑。”［２］２．后新公共管理的理论阐释2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–

5、独家原创14/14精品文档自２０世纪９０年代中期开始，英国、澳大利亚、新西兰等国家，在长达二十年的新公共管理改革之后，在政府部门中悄然兴起第二次改革运动，即后新公共管理运动。“这一趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁—撒克逊国家非常明显，而且在其他并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。”［３］后新公共管理运动在新公共管理理论的基础上，针对新公共管理理论中存在的固有缺陷以及在改革中出现的各种问题，提出了一些改进的方法和理论，主要可以概括为：价值取向的多元融合。新公共管理主

6、张将企业家精神引入公共部门，试图建立以效率优先为价值取向的企业家政府，而忽略了民主、公平等原则。而后新公共管理运动坚持民主、公平、公正、效率等多原则并重，突出和强调公共利益以及政府部门的公共责任。倡导ＷＯＧ政府模式。布莱尔政府１９７７年提出的ＷＯＧ政府包括的范围非常广，“既包括决策的整体政府与执行的整体政府，也包括横向合作或纵向合作的整体政府”［４］。其主要目的是为了更好地处理那些涉及不同公共部门以及政策范围的棘手问题，强调从全局角度考虑问题，密切各部门之间的协作，共同提高公共服务的质量以及行政执行的效率。20

7、16全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档由参与式分权到协作式集权。针对分权导致的权力扩张以及权责不符的情况，后新公共管理主张适度集权，包括两个维度：纵向上，通过加强官僚等级控制，将下放到地方的部分权力逐渐收回；横向上，通过加强同级各个部门之间的协作，在提高行政效率的基础上同时实现各部门之间相互监督和制约，避免各自为政的情况出现。３．后新公共管理理论是分析街头官僚自由裁量权的新视角街头官僚“是指处于基层、同时也是最前线的政府工作人员，他们是政府雇员中直接和公民打交道的公务员”201

8、6全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档［５］。我国典型的街头官僚包括城管、交警等等。由于街头官僚自由裁量权的扩张所引发的社会问题不断增多，因此如何规范街头官僚自由裁量权的使用成为了亟待解决的难题。而后新公共管理运动的兴起为街头官僚自由裁量权的研究提供了新的视角，主要有两方面的意义。首先，有利于街头官选择正确的价值取向。在现实中，某些街头官僚谋私利或者腐败