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1、精品文档加强行政管理体制革新/行政管理一、中国行政改革历程回顾与总结1、改革的历程改革开放以来,我国行政改革已走过了20多年的历程。从内容上看,主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式,涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看,改革是一个不断推进的过程,需要按任务分阶段进行,其中每隔5年进行一次、至今已有5次的国务院机构改革,标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这5次改革规模较大,而且除1982年改革之外,其他4次改革都是
2、与政府职能转变相联系,加上中央政府的改革必然使地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性、标志性。1982年的改革,主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。通过改革,国务院工作部门由100个精简到61个,人员编制缩减约25%,领导职数减少67%,取消了领导干部终身制。1988年的改革,开始与政府职能转变联系起来,目标是理顺关系、转变职能、精简机构、提高效率,并着手建立公务员制度。改革后,国务院工作部门由72个减少到68个,人员编制精简20%。1993年的改革,重点是按照社会主义市场经济的要求,实行政企分开,转
3、变政府职能,国务院工作部2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创1/14精品文档门从86个减少到59个,人员编制减少20%。我国在1997年确立了依法治国的基本方略,全面推进依法行政。1998年的改革,精简了与计划经济相关的9个经济部门,使之转变为国家经贸委下属的局,在2001年又撤销了其中的7个局,国务院工作部门减少到52个,人员编制减少47·5%。xx年的改革,机构变动不大,主要是进一步转变政府职能,调整机构设置,理顺部门职责,完善与市场经济相适应的政府管理体制。在改革过程中,我国还在政府权力
4、下放、行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施,推进政府管理方式转变,加强政府自身建设。2、改革的主要成就回顾20多年来的改革历程,我国行政改革已取得以下实质性进展:首先,政府职能已有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架,政企逐步分开,政府对微观经济的干预大大减少,市场在资源配置上的基础作用日益明显,不需要由政府承担的职能开始转给社会组织,政府加强了对市场的规范和监管,越来越重视社会管理和公共服务职能。其次,政府机构得到精简。经过5轮改革,国务院工作部门由1
5、00个减到52个左右,精简约50%;人员编制由5·1万减到1·67万,精简约67·3%。其间虽然有“精简———膨2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创2/14精品文档胀”的循环,但反复幅度小于改革幅度,政府机构人员总数长期来看是下降的;政府权力逐步下放到地方、社会和基层,中央与地方的关系经过多次调整趋向合理,地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大发挥。第三,政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求;政府决策机制日趋科学化民主化;公务员制度逐步得到完备;政府管理走向公开
6、透明化;行政审批制度改革取得重要阶段性成果;电子政务推进加速;以人为本、执政为民的导向不断增强,公民权利受到重视和尊重;政府绩效优化,各地的公民评价政府绩效、一站式办公等探索取得了良好效果。丰富多彩的政府管理创新活动,不断为改革注入新的活力。3、面临的问题和任务从近期看,现行行政管理体制还存在着诸多亟待解决的问题:一是政府职能转变还不到位,存在着越位、错位和缺位问题。例如,政企不分、政事不分、政社不分的情况十分普遍,一些地方政府热衷于经济项目投资和GDP增长速度,而忽视社会管理和公共服务。二是组织结构上存在着机构设
7、置不合理、行政层次偏多、职责交叉重复、中央与地方事权划分缺乏明确界定等问题,解决起来困难重重。三是政府管理方式上还存在着决策民主化程度不够、透明度不高、随意性较大、责任机制不健全的问题,存在着依法行政水平不高、绩2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创3/14精品文档效考核标准不科学、行政成本居高不下等问题。解决好这些问题,是当前改革面临的艰巨任务。从长远看,参考现代政府管理的一般规律和经验,我国行政管理体制改革还有很大的空间。就政府职能而言,市场经济条件下的政府职能是有限的,市场在资源配置上起着
8、基础作用,市场运行多数情况下由市场中介组织自主监管,政府主要是提供基本的法律与秩序,组织提供基础设施,提供必要的公共服务,并且公共服务提供在各级政府之间、政府与社会之间有明确的分工。就组织结构而言,一个国家的中央政府和省级政府,由10-15个政府部门组成较为适当,政府组成部门有合理的决策与执行组织结构;中央与地方的事权划分在法律上有明晰的界定。就管理方式而言
