长江流域初始水权分配的初步研究（范可旭 李可可）

《长江流域初始水权分配的初步研究（范可旭 李可可）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、长江流域初始水权分配的初步研究（范可旭李可可） 　　摘要:长江流域初始水权分配的原则包括基本原则、具体原则与优先权原则3个层次。基本原则包括可持续发展原则、公平与效率原则、行政分配与民主协商相结合的原则;具体原则包括比例分水、尊重现状与历史用水、粮食安全、水源地补偿、政府预留用水等原则;优先权原则包括生活用水优先、水源地优先、时先权先、生态环境用水优先等原则。流域内省际间的初始水权确定之后，还需要省际间控制断面的水量水质监测、水权管理系统建设、超额用水或水质超标时的罚则等措施来强化监督管理、规范用水秩序。 　　关键词:长江流域;初始水权;分

2、配;水权管理; 中图分类号:TV213.4文献标识码:A 1问题的提出 　　随着长江流域经济社会可持续发展对水资源的合理分配与使用提出了越来越高的要求。对流域内水资源实行初始分配，清晰界定水权，推进水资源的合理开发利用，提高水资源利用效率，以此支撑经济社会的可持续发展，是当前长江流域水资源管理的重要目标。 　　与土地、矿产等资源不同，水资源具有流动性，开发利用排斥垄断性、讲求共有性。因此水资源在权属管理上难以运用排他原则，在使用上具有竞争特性。正是由于共有资源可公开获取，如果对水资源缺乏有效管理，必将导致用水户之间的竞争博弈，造成水资源的过

3、度使用，出现哈丁所谓的“公地悲剧”。 　　我国《水法》第47条规定:“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”。水资源使用权是通过取水许可制度获得的，但对于长江流域而言，由于尚未将流域内的水权界定到各行政区，因而在核发取水许可证时，并未限定取水总量，“总量控制”的要求无法落实。因此，按水法对水资源的管理要求，必须对用水总量进行清晰界定，换言之，就是要实现流域内的水资源初始分配。 　　长江流域多年平均水资源总量为9960亿m3，水资源十分丰沛，但时空分布极不平衡，在枯水年、枯水季节和一些支流地区存在用水紧张;在长江口，由于上游来水减少、

4、用水量加大，近年出现咸潮入侵现象。近年来，长江流域已发生多起较大的水资源纠纷，如川黔边界的同民河用水纠纷。这些事实客观上反映了在水资源丰富的长江流域，已经出现水资源紧张的局面和因水权的不明确而导致的竞争性用水，并由此引发纠纷。其解决的根本措施之一，就是要对流域水资源使用权进行有效的界定与分配。流域的初始水权分配，能实现各省水资源利用的“总量控制”，规范用水秩序，大量避免水资源开发利用的矛盾。 　　目前学界对于初始水权的分配，有两个层次的含义:第1层次为按流域内的总量控制原则，向流域内省级行政区分配初始水权;第2个层次为省级行政区政府按流域分

5、水方案，根据全省各行业的用水定额，将用水量向下级区域和用水户进行两次水权分配。本文中指的是第1层次的分配。 2初始水权的分配原则探讨 2.1基本原则 　　可持续利用原则。流域分水一定要坚持可持续利用的原则，水权的分配既要考虑人类的生产生活，又要考虑生态环境的恢复、发展需要，用水要控制在环境可承受的范围之内，防止分水失控和由此带来的资源过度开发、承载能力下降等问题，维护当代人和子孙后代的生存和发展空间，做到“维护健康长江，促进人水和谐”。 　　公平为主、效率为辅的原则。公平分水就是要保证不同地区、不同人群生存和发展的平等用水权，并充分考虑经济

6、社会不发达地区的用水需求和生态环境的用水。初始水权分配必须充分考虑水资源在地域间、行业间、各种人群间的平等分配和生态用水的要求，保证水资源在上下游、左右岸、不同区域、不同部门间的公平分配。 　　效率原则即指水权优先分配给那些经济效率高的地区、行业和部门。公平原则与效率原则二者本身是冲突的，笔者认为，初始水权分配时，应该更加注重公平原则，在满足公平原则的前提下再考虑效率的问题;如果二者不能兼顾，则在公平原则下进行水权的初始分配，而水权的效率原则可以在水权的二级分配与水权流转中体现出来。 　　行政分配与民主协商相结合的原则。《水法》第3条规定:

7、“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使”。《水法》第12条、第44条的规定也表明:我国的水资源管理与调配均由国务院及其相关部门负责，而县级以上地方政府水行政等主管部门负责本境内的水资源调配和管理。据此可知，流域内的水权初始分配应该遵循行政分配的原则，这也是国外水权初始分配的习惯做法，即由国家作为水权的公权代表，行使水权公平分配的权力。另一方面，由于初始水权的分配涉及到各方的切身利益，水权的分配意味着相关各方的利益调整，因而必须同时坚持民主协商的原则。《水法》第45条规定:跨省流域水量分配方案由流域管理机构与相关省级政府协商

8、制订，这体现了水权初始分配过程中的民主性。只有广泛听取各方意见，充分兼顾不同地区、部门和人群的利益，才可能使水权的分配更加公平、合理，尤其要保证落后地区和发达地区能平等地获得国民