转轨期地方政府行为分析

《转轨期地方政府行为分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、转轨期地方政府行为分析 　　摘要：地方政府作为中央政府的缩影以及直接代表，它的行为的有效性和合理性直接影响中央政府宏观调控的执行能力以及社会主义市场经济的建立和完善，并对地方经济的发展起举足轻重的作用。文章解释中央、地方政府和政要3者之间的关系基础上，阐述地方政府行为的目标和基本原则，地方政府的作用范围和方式，揭示地方政府行为作用的局限性，探索修正地方政府行为的措施。 关键词：转轨期；地方政府行为 　　改革开放20多年来，中国社会发生了巨大变化，正处在转型期。伴随着这样一个转型以及社会主义市场经济建立和完善，中国的

2、综合国力大大增强，人民生活水平得到很大提高。但是，市场经济在带来经济大发展的同时，社会转型过程中也引发了各种各样的问题，尤其是公平与效率、城乡贫富差距、腐败、就业、生态环保等问题。在这样转轨时期，政府如何做出有效的行为解决这一系列问题，为保障经济的快速、健康发展提供良好的环境，是急需解决的焦点问题。 一、地方政府行为的理论界定 转轨期地方政府行为分析 　　摘要：地方政府作为中央政府的缩影以及直接代表，它的行为的有效性和合理性直接影响中央政府宏观调控的执行能力以及社会主义市场经济的建立和完善，并对地方经济的发展起举足轻

3、重的作用。文章解释中央、地方政府和政要3者之间的关系基础上，阐述地方政府行为的目标和基本原则，地方政府的作用范围和方式，揭示地方政府行为作用的局限性，探索修正地方政府行为的措施。 关键词：转轨期；地方政府行为 　　改革开放20多年来，中国社会发生了巨大变化，正处在转型期。伴随着这样一个转型以及社会主义市场经济建立和完善，中国的综合国力大大增强，人民生活水平得到很大提高。但是，市场经济在带来经济大发展的同时，社会转型过程中也引发了各种各样的问题，尤其是公平与效率、城乡贫富差距、腐败、就业、生态环保等问题。在这样转轨时

4、期，政府如何做出有效的行为解决这一系列问题，为保障经济的快速、健康发展提供良好的环境，是急需解决的焦点问题。 一、地方政府行为的理论界定 　　政府有广义和狭义两层含义。狭义的政府仅指国家的行政机构，广义的政府既包括行政机构也包括立法和司法机构，而经济学上的政府一般指广义的政府。所谓政府行为就是为了实现政府既定的目标，采用政府所拥有的特殊权能使本政府范围内的社会经济和政治活动向着既定目标演进而实施的对政治、经济、社会的管理、控制、监督和服务等行为。上述行为中哪一种行为占主要地位就得看当时的国内国际社会经济和政治环境以

5、及所要实施行为的对象而定。经济学界对于政府对经济活动实施行为的核心手段问题上争论不休。如自由放任思想，政府强行介入的思想，要求政府从制度安排上多下功夫，少介入经济领域的微观经济主体的活动。我们认为，上述争论的主题其实并不在于不需要管理，而是在于管理的程度、范围以及强度以及管理、监督、控制和服务上应该重点体现哪一种功能，管理和控制为主还是服务和监督为主的争论。从广义的角度说，中国地方政府包括地方党委、人大、政府、政协、法院、检察院等组织。在现行政治体制下，党管干部的原则使得党委在各个地方政府组织中发挥了核心作用。因此，本

6、文将地方政府界定为一个地方党委在地方事务中发挥核心作用的领导层，即由这个领导层来代表地方政府。而把地方行为主体界定为该领导层为核心的各个构成部门，其中行政机构中同经济决策直接相关的政府机构作为地方政府行为实施的关键主体。 二、地方政府行为的基本原则 政府行为的有界原则 　　规范的政府行为应遵循有界原则，即政府行为必须划定一定的行为范围。这主要包括：政府要根据人类社会发展规律和经济社会发展需要来确定政府行为实施的范围；严格按照法律规定的范围作为或不作为。在经济领域，政府行为以弥补市场失灵为其行为范围。市场机制是迄今

7、为止人类所拥有的最有效的资源配置工具。但是，市场机制在经济发展的某些环节上失灵，需要政府来弥补。因此，在市场经济条件下，政府在经济领域的基本职责是弥补市场失灵。市场失灵主要包括：一是市场不能有效地提供公共品。如国防安全体系、科学教育、产权界定与保护、法律与秩序框架等。二是市场不能完全解决外在性向题。如环境污染、公害泛滥、城市膨胀及生态失衡等。三是自然垄断和市场寡占的存在。垄断和寡占会损害社会福利，政府应该规制。四是市场不能完全解决社会公平问题。市场经济是竞争经济，竞争中必然产生强者和弱者、胜者和败者，从而导致收入差距超

8、出社会可接受的限度，保护弱者是政府应尽的责任。五是市场不能自动维持宏观经济均衡。市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择往往不能自动保证社会总供给与总需求的平衡，如果任其自然发展，就会导致宏观经济的周期性波动，进而影响资源流动性、配置状况和利用效率。维持宏观经济平衡是政府的应尽职责。 政府行为的效率原则 　　高效率是行政管理活