独立学院转轨期财务管理特征分析

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1、独立学院转轨期财务管理特征分析摘要：独立学院资金的社会化、多元化使得财务环境趋于市场化。2008年2月教育部颁布的《独立学院设置与管理办法》规定所有独立学院必须在5年内逐步转变为独立建制的民办普通高校。2012年起，独立学院“5年过渡期”即将结束，本文通过分析转轨过程中我国独立学院财务实质及存在的财务问题，揭示独立学院在资产管理、预算管理、财务清算和财务人员的素质等方面的特征。社会和管理层必须更新理念，灵活运用制度规范和人本管理手段，建立良好的财务环境，实现办学的社会效益和经济效益最大化。关键词：独立学院财务管理特征建议　　一、我国独立学院财务管理概况　　（一）独立学院

2、的本质。独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，其性质是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中明确指出大力支持民办教育，完善独立学院管理和运行机制，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。在国家强有力的政策支持下，独立学院的“举办者”和学校“经费”已经开始走向民营模式，办学私人化，教育商业化。根据教育部颁布的《关于规范并加强普通高校以新的

3、机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，要求独立学院与母体高校脱钩，其实质就是实现资产分割。按照教育部有关规定，从2012年起，独立学院“5年过渡期”将结束，学生将由独立学院自授学位证书。“独立”的目的是尽快推进独立学院在实质意义上的转轨、改制，真正赋予其自主办学的身份。　　（二）独立学院财务管理存在的问题。　　1.资产清理及产权界定的复杂性。独立学院脱离的过程中，资产评估和产权不清是难题。除少数独立学院外，大部分独立学院的资产都存在着与母体高校分割不清、没有进行恰当的资产评估。一方面导致了部分高校的无形资产在运作中流失或贬值，另一方面也导致了举办者对于资产回报公平性的

4、质疑。资产清理其实极其复杂。在教育部颁布的《独立学院设置与管理办法》中规定自本办法实施之日起一年内完成过户工作，实际上很多独立学院在一年之期完成是相当困难的。资产过户，是具体落实学校法人财产权的基本要求，能从根本上保证独立学院的资产由学院依法管理和使用，避免其他组织和个人违规运作学校资产，防范办学风险，这将有利于独立学院的长远发展。　　2.无形资产评估及清算的利益非均衡性。独立学院分离后必须进行资产评估清算。《独立学院设置与管理办法》中提出，无形资产占办学总投入的比例，由合作办学双方按照国家法律、行政法规的有关规定予以约定，并依法办理有关手续。但从独立学院的创办实践来看

5、，不少独立学院在办学协议中没有明确估计普通高校参与办学的有关无形资产的价格，并且未计入独立学院的总投入比例中。在实际执行中，产生了各方利益主体对无形资产评估博弈的过程。即母体高校无形资产的品牌价值如何估价与所占比例分配产生差异。从理论上讲，无形资产评估的方法主要有三大类，即收益法、成本法和现行市价法，不同的计算方法导致评估的结果差异很大。　　母体高校的无形资产作价后，办学总投入所占比例的计算产生差异。从2000年到2012年，独立学院的土地等不断增值，其总资产已远大于初始投入水平。但《独立学院设置与管理办法》中并未明确无形资产总投入比例的初始时间，根据不同的时间计算将会

6、出现很大的差距。如果按2000年成立独立学院时计算总资产构建比例，由于增值及办学积累，合作方的资产占有比例就会很高，但国家没有对合作方的初始投入进行验资，所以无法明确合作双方初始实际的投入。如果按2012年的无形资产作价，然后和独立学院的总资产来构建比例，显然普通高校所占资产总额就会降低。无形资产的投资比例确认决定母体高校和合作方收益分配的大小，依照文件规定的股份制形式，独立学院的各合作方可能会作出相反的选择，这将不利于独立学院的发展。　　3.财务运作缺乏有效的制衡机制。独立学院财务管理同时具备高度集权化和商业化。学校的最高行政管理者往往是最大的投资股东，享有财务管理的

7、最高决策权。相对于公办院校，独立民办院校的财务运作缺乏有效的制衡机制，缺乏完善的三方审计主体，即学校内部财务审计部门、学校审计监督部门和社会或国家审计机构的共同参与审计。　　二、独立学院财务管理的特征　　（一）财务管理基本流程。独立学院财务管理制度和办法由申请者和合共同商定，实行新的管理体制。由图1可以看出，财务管理机构采用事业部型的校长负责制。董事会作为最高权力机关，在财务上拥有绝对的管理支配权；财务管理处由董事会领导，是学校财务管理的核心机构，主要负责学校财政预算和决算的建议与监督、具体业务核算、保存财务数据、物资采购和学费等基本收费