独立学院财务管理体制

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1、独立学院财务管理体制近年来，高校与社会组织、个人共同出资举办的独立学院发展迅猛。根据教育部2009年公布的《2008年全国教育事业发展统计公报》数据统计，截至2008年底，全国2263所普通高校中本科院校1079所，其中独立学院322所，占普通高校的14.23%，占本科院校的29.84%，独立学院已占到普通本科院校的三分之一。独立学院新兴的办学模式即区别于传统公办高校，也不完全类同于民办教育机构。在独立学院迅速发展的同时，需积极探讨与之适应的财务管理模式，完善财务管理体制，以促进独立学院这一特殊的法人实体更好地发展，优化高等教育

2、结构和教育资源配置。一、独立学院办学模式特点研究独立学院财务管理体制，首先必须从独立学院办学模式特点出发，结合实际探索符合独立学院自身发展的财务管理模式。独立学院是一种新兴的普通高等教育办学模式，与传统公办高校财务体制相比，主要特点表现如下。（一）产权性质根据国家教育部26号令《独立学院设置与管理办法》（以下简称“26号令”）规定，独立学院投资主体包括普通高校、非政府组织及个人，投资资金为非财政性经费，属公益性独立法人。普通高校投入为学校名称、知识产权、管理资源、教学资源等，社会组织或个人投入为资金、实物、土地使用权等。从产权角

3、度分析，独立学院存续期间对投资者投入、社会捐赠等方式形成的资产拥有独立的法人财产权，趋同于两权（所有权与经营权）分离的现代企业制度。（二）收益分配机制根据《高等学校财务制度》（财文字[1997]280号）规定，公办高校专项资金年度结余结转下一会计年度继续使用；经营收支年度结余除弥补以前年度经营亏损外并入学校结余；事业收支年度结余按规定提取职工福利基金后，剩余部分作为事业基金并入学校结余，用于弥补以后年度收支差额。教育部26号令规定，独立学院出资人可以从办学结余中取得合理回报，并按规定享受税收优惠政策。独立学院是公益性法人，但投资

4、者可以从办学结余中取得合理回报，使独立学院财务体制不同于公办高校，也不同于民间非营利组织和企业。二、独立学院财务管理现状（一）会计核算制度不统一由于独立学院特殊的产权性质和收益分配机制，当前尚无合适的会计制度可供直接使用。公办高校目前使用的《高校会计制度》只注重收支核算，固定资产采购一次性形成支出，无形资产一次性摊销，并不适合独立学院直接使用。同样，《民间非营利组织会计制度》适用于不以营利为宗旨和目的、资源提供者不取得经济回报和不享有所有权的会计主体，也不适合独立学院进行会计核算。特殊的业务属性和公益性办学特点使得企业会计制度亦

5、不适合独立学院直接使用。(二)成本核算制度不规范目前，独立学院无统一的会计核算制度，会计科目不统一，造成成本核算不规范。一些院校采用高校会计制度，在现实操作中遇到以下问题：首先，举办者投入的各类资产无实收资本类科目进行核算，且资产价值随市场变化虽有波动，但实际价值无法体现；其次，目前公办高校事业财务与基本建设财务收支分开核算，独立学院无法对在建工程类项目支出进行有效核算；再次，公办高校固定资产不计提折旧，固定资产采购费用支付时一次性摊销形成支出，无法按实际使用情况按期归入运营成本；最后，高校会计制度核算原则是收付实现制，不能按月

6、核算结余，无法满足投资者合理回报要求。一些院校采用企业会计制度进行核算，但独立学院作为高等教育单位，不像日常收支相对均衡的一般企业，也不同于季节性业务经营企业，以权责发生制原则进行收入确认、核算结余显然也不现实。（三）预算管理体制不健全独立学院采用自收自支办学模式，政府主管部门只要求其逐年按时填报高等学校教育经费统计表。许多院校对预算管理工作不重视，预算管理制度不健全，未建立完善的编审、执行、控制、分析考评等预算管理体制。一些院校对年度办学收入的组织和经费使用无计划、无控制，无预算执行的效益分析，内部各单位经费使用完全依赖领导审

7、签控制，未设置预算指标控制流程。（四）资产管理制度不完善独立学院资产指举办者投入、受赠和独立学院存续期间办学积累的各类资产，包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。独立学院办学时间较短，发展较快，内部资产管理体制亟待完善。一些院校未设置专门的资产管理部门，或岗位设置不合理，管理人员专业水平不高，资产管理体制不完善。许多院校对资产重购置轻管理，重复购置，资产闲置，造成严重的资源浪费。由于政府部门未出台专门的会计制度，未对独立学院相关的固定资产折旧和无形资产摊销进行规定，许多固定资产实际价值与账面价值严重不符。一些院校已投入使

8、用的基本建设项目不按时进行竣工决算，由在建工程转入固定资产并按期折旧归入相应办学成本。三、独立学院财务管理体制构建目前，与公办高校相比，独立学院办学规模相对较小。独立学院应在明晰产权基础上，按“统一领导，集中管理”原则，实行财务工作院长负责制，设立专门财务部门作