试论监狱体制改革下的监狱工作法制化

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1、试论监狱体制改革下的监狱工作法制化　　2003年起，我国监狱系统以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为方针的体制改革工作在有关省市正式启动。体制改革主要目的是要使监狱摆脱经济桎梏，纯化刑罚执行职能，提高刑罚执行质量；要让企业走出行政篱笆，建立现代企业制度，并甩掉监狱非生产性开支等包袱，适应市场经济发展的需要。此次改革，既是社会发展需要，也是行刑理念进步的具体要求。在监企合一体制下形成的制度体系和管理模式，难以适应监狱新体制的发展要求，给监狱工作法制化带来新的挑战。 　　一、在监狱体制改革下，推进监狱工作法制化的重要意义 　　监狱体制改革后监狱原有的刑罚

2、执行职能和生产经营管理的职能分开，独立运作，建立起新型监狱管理体制和新型监狱企业管理体制，强化了监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作主业。以法制规范国家的行刑活动，实现刑罚与改造活动的法制化，不仅是建立新型监狱管理体制的必然要求，也是现代监狱履行监狱职能不可缺少的。监狱是刑罚执行和改造罪犯的场所，一切活动应当有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。监狱工作法制化，就是把监狱的全部工作纳入法制化轨道，促进监狱用法律去惩罚与改造罪犯，用法律去统治和管理监狱，切实做到依法行刑，依法治监。监狱工作法制化是监狱工作改革与发展的重要保障，是从严治警的重要措施。 二、影响监

3、狱工作法制化推进的症结 刑事执行法律体系内部存在矛盾冲突 　　体制改革后，监狱职能单一，按照公正司法、严格执法、责权明确、运行高效、制约有效的要求运行。目前，我国的刑事执行法律体系是由监狱法及其配套的法规、规章构成，《监狱法》颁行已经十四年，内容过于原则、笼统，缺乏可操作性。迄今监狱法实施细则或条例都未出台，规章以上层次的法律出现了“断层”和“缺项”，出现了法律空白点，使行刑法律总体上处于“粗看有法可依，细究无章可循”状态。现行监狱的刑罚执行工作，大多依据的是政策性、行政性的法规命令和少量的司法解释，是监狱民警对法律思想、法律精神、法律内涵的理解和把握，以及他

4、们长期从事罪犯管教工作的经验积累。但由于各地人文地理环境有别，监狱发展很不均衡，有的监狱管理机关围绕地方和本单位利益诠释法律，变通执行法律，容易使监狱工作披上行政或人治色彩，影响法律的公正性。 执法队伍力量薄弱 　　第一，民警队伍是监狱工作的执行者，是惩罚与改造罪犯的职业性主体。加强民警队伍管理，一直是监狱工作的一项重要内容。但是，对于监狱民警的管理，我们只能一般适用《警察法》的规定，而无专门的关于监狱民警管理的专门内容。 　　第二，民警队伍的科学化、专业化不强。长期以来，监企合一的传统体制，形成了监狱功能的多元化，监狱民警既要懂监管，又要懂教育改造，还要熟悉

5、生产经济工作等，注定了当前监狱民警队伍的现状多数是杂而不专。同时，为了解决监狱本系统内职工子女的就业安置问题，一度时期以来，在招考、录用监狱民警的过程中存在人为降低标准、降格录用的情况，监狱系统内部“近亲繁殖”的现象较为普遍，民警队伍素质大打折扣。 　　第三，监狱体制改革后，收支要分开，监狱民警的收入待遇不再与生产经营挂钩，如果同时国家全额保障不能到位的情况下，这就意味着监狱基层民警要减少收入。当法律利益遭受经济利益的冲击时，在经济利益的驱动下，必然会导致有些民警法制意识淡化，利用手中拥有的罪犯行政奖励权力和减刑、假释、保外就医等方面为罪犯提供特殊照顾搞创收，

6、出现一些腐败或违法现象。 法律监督滞后 　　实践中，监狱法律的监督体系不健全，注重自上而下的监督和专门机关的例行监督多，而自下而上的监督和大众媒体监督少；事后监督的多，事中与事前的防预性监督少等等，导致某些环节出现不受制约的权力。有关部门的监督制约职权较为笼统、抽象，尚未进一步法律化、制度化、具体化，缺乏应有权威，致使有法不依、违法不纠的情况时有发生，得不到及时查处和纠正。 三、推进监狱工作法制化进程的对策 　　完善监狱法律法规，使监狱工作切实做到有法可依 　　首先，要修改和完善《监狱法》，解决《监狱法》调整关系不明确，一些法律条文表达含糊、不易操作的问题。出

7、台《监狱法实施细则》，更加具体、细化，使之有明确执行和遵循的依据。其次，加快地方立法步伐，在维护法律统一性的同时兼顾法律灵活性，坚决避免和纠正依靠经验、惯例和地方土政策做为行刑依据的不严肃做法，切实做到“依法”执法。第三，清理现行规章制度，针对目前罪犯考核、奖惩、减刑、假释等办法存在不统一的问题，建立统一、规范的考核、奖惩等规章制度和办法，增强执法的公正性、严肃性、有效性和时效性。第四，构造层次清晰、操作性强的监狱制度运行机制。规范监管安全工作制度。从制度着手，建立一整套监管安全工作规章制度，形成具有统一标准、统一要求、统一内容、统一考核的监管安全工作规范；加

8、强教育改造制度建设。用制度规定教育改造