论监狱企业体制改革

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1、论监狱企业体制改革　　[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!] 　　摘要：随着市场经济体制改革的不断深入，监狱企业作为特殊的经济体，由于体制上的弊端，已干扰了刑罚的正常执行。改造罪犯是一项复杂的社会系统工程。新的形势下，监狱企业改革已是大势所趋。改革后要通过职能重组，将监狱生产经营机构从监狱分离出来，在各省监狱管理局建立国有独资公司，行使对监狱企业的管理权和经营权，在监狱实行全额保障、监企分开、收支分开、规范运行的新的管理体制。 　　监管改造罪犯工作是一个严密的执法活动整体。监狱

2、企业作为罪犯劳动改造的载体和场所，几十年来，走过了一条艰难曲折的道路。尤其是随着市场经济改革的推进，监狱企业先天的劣势日益突出，已不能适应市场经济的发展要求。再加上监企合一体制对监狱和罪犯改造带来的负面影响的扩大，监狱企业的体制改革已经势在必行，必须优化群体结构，提高整体功能和效应。 　　对现有监狱企业管理体制改革是历史发展的必然 对监狱企业发展管理的历史回顾和评价 　　我国的监狱企业是为了劳动改造罪犯、解决国家经济困难和负担而建立起来的。毛泽东同志指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为

3、了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作”。据此，第三次全国公安工作会议通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，决议对劳动改造工作领导体制、生产方向等做出了具体明确的规定。不仅解决了关押场所紧张和罪犯坐吃闲饭的问题，解决了监狱的狱政设施经费和罪犯改造经费不足的困难，而且为监狱和国家创造了可观的经济效益。同时，监狱企业也通过对大量罪犯实行劳动改造，取得了良好的社会效益。 　　但到20世纪80年代，随着改革开放的不断深入，监狱企业存在的弊端日益显现，经济效益不断下滑，有半数以上的监狱企业无利润上交，监狱企业

4、出现全系统亏损。因此，监狱企业从开始产生，便存在着认识上的偏差。建国初我们对监狱的定位是既是监狱，又是企业。监狱与监狱企业之间的矛盾，由于历史上监狱企业所做出的贡献，加之我国财政保障能力有限等特殊国情，使得这一问题在很长时间内，没有引起人们足够的重视。 　　虽然监企合一的体制有其历史的局限性，但它在一定程度上适应了我国生产力发展的水平，适应了计划经济时代的要求，为加强监狱的基础设施建设，解决监狱经费困难，保障干警的基本收入，改善罪犯生活条件乃至国家的经济建设做出了突出贡献，发挥了积极的作用。 我国目前监企合一体制带来的弊端 　　政治

5、功能和经济功能错位，导致顾此失彼。监狱的最终目标是通过惩罚、教育、劳动改造罪犯，转变罪犯的思想，使其重新做人，不再危害社会。而企业是经济实体，其最终目标是追求效益的最大化。企业的性质决定了它在市场经济条件下要放开搞活，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的生产经营制度。当监狱遇到严重经济困难，国家经费保障不能完全到位，监狱就会自觉不自觉地把加强生产、提高经济效益放在工作的首位，就会动摇监狱工作重心。这样，就出现了以经济利益为重、经济目的大于政治目的的现象，监狱功能发生错位。 　　监企合一使监狱企业在市场经济下步履维艰。在计划经

6、济时期，企业的权力几乎都由国家掌握，责任和风险几乎都转嫁给了国家，随着经济体制改革的不断深入，监狱企业也直接面向市场参与竞争，固有劣势便充分地暴露出来，如：劳动力素质低下，劳动态度消极，缺乏技术骨干；信息不灵；产品结构单一，产品附加值低和科技含量不高等，这就在很大程度上决定了监狱企业在与社会企业的竞争中，必然处于弱者地位。 　　监狱的刑罚执行权与企业经营权相结合，使改造工作受到冲击。监狱经费困难，使监狱不得不将主要精力放在生产上，降低了改造工作目标要求，由原来的强化内功，采取多种办法提高改造质量，降为满足于收得下、管得住、跑不了，满

7、足于不发生重大监管安全事故、脱逃、重大伤害等恶性事件，从而导致了罪犯改造质量下降。一些监狱为了追求经济效益而滥用权力，产生违法乱纪行为，亵渎了法律的权威，导致权力“寻租”，将执法权用来为谋取经济利益服务，从而影响到行刑的公正，影响到监狱和国家的形象，影响到社会秩序乃至政权的稳定。因此，必须彻底将监狱的刑罚执行权与企业经营权分离开来。 监狱企业改革的思路和措施 监狱企业改革中几个问题的认识 　　监狱企业不可或缺。罪犯及其以往的犯罪活动，无疑在社会物质生产方式中起着破坏作用。因此，改变罪犯的社会生存方式，正是改造罪犯的关键。马克思主义劳

8、动理论认为：“劳动创造了人本身”。在罪犯改造过程中，除了惩罚罪犯，应当提供一种“准社会环境”，这就决定了作为为罪犯劳动提供载体和场所的监狱企业也将必然存在。 　　监狱与监狱企业关系的认识。从法律的角度看，由监狱直接管理经营企业缺乏法律