论民事、行政交叉案件审理程序整合问题

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2、杂的交织状况，不同法律之间也相互渗透和介入，民事、行政交叉案件亦呈现逐年上升的发展趋势。本文通过对民事、行政交叉案件审理现状进行考量，指出审判实践中存在的问题，以及对如何构建民事、行政交叉案件的程序整合制度阐述个人的一些观点，以供参考。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼；民事诉讼是指公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的诉讼,或者说是指人民法院、当事人和其他诉讼参与人，在审理民事案件的过程中，所进行的各种诉讼活动，以

3、及由这些活动所产生得各种关系的总和。近年来，由于立法原因、行政权的扩张和大众人权意识的提高，民事、行政交叉案件越来越多。两者在审理思路、审理程序、证据采用规则等法律适用的不一致，以及立法的缺失、司法制度的不完善、法律解释等方面的不足，经常出现裁判结果自相矛盾的情形，导致民事判决和行政判决相对立的困境，既使法院工作陷入两难境地，更无法真正解决当事人的纠纷，做到定纷止争，案结事了。以物权法为例：随着物权法的确立及施行，物权法中对不动产登记、宅基地使用权等权利的明确规定，更大范围地确保了所有人的权益。但其中涉及公权力在拆迁、房

4、屋登记、土地征收征用等行为的规制问题，对房屋管理和土地征收等多方面产生巨大的影响，由此产生的房产纠纷、土地纠纷更多的同时涉及民法和行政法两方面。因此，对民事与行政交叉案件等关联诉讼的审理模式和审判方法也将因此产生影响。一、案例与问题的提出开发商与张某订立合同，约定把一套房子抵20万元的债务给张某。张某对房子进行装修后就住了进去。过后，开发商又把这套房子以30万元的价格卖给了王某，并给王某办理了房产证。当王某拿着房产证去看房子时，却发现张某住在里面。为了取回房子，王某只好把张某告到法院，要求法院判决张某搬出住房(民事侵权诉

5、讼)。张某认为自己才是房子的所有人，于是便起诉房地产登记部门，请求撤销王某的房产证(行政诉讼)。而在这一行政诉讼期间，张某又同时起诉开发商与王某，要求法院判决其签订的房屋买卖合同无效(民事合同诉讼)。三个诉讼导致的结果是：民事侵权诉讼以等待行政诉讼裁判结果为由，裁定中止审理；行政诉讼以行政机关登记行为违法为由，判决撤销房产证；民事合同诉讼以房屋买卖合同有效为由，驳回张某的诉讼请求；民事侵权审理最后以行政判决为依据，驳回王某的诉讼请求。这是一个典型的民事与行政交叉的案例。三个判决都是依照法定程序的合法有效判决，但由于三个诉

6、讼审理思路不同，导致判决的结果相互矛盾，最终还是没能解决当事人的纠纷。王某虽然胜诉，依旧无法取回房子，只能拿着胜诉的判决走上申诉的道路。民事、行政交叉案件的增多，是我国社会主义法治完善的标志和表现。但由于现行的民事案件和行政案件分别适用于不同的诉讼程序法，两者“在立法宗旨、诉讼当事人、举证责任和审判方式等方面均存在很大的差别”[①]，当一个案件同时涉及民事、行政两种不同性质的法律关系时，该适用何种诉讼程序，我国目前并没有相关的法律明确规定，从而导致两种诉讼程序之间缺乏衔接机制。以至于法院在审理该类案件时，出现同一法院或者

7、不同法院适用统一的法律，却对同一纠纷作出两个相互矛盾的民事判决和行政判决的情况，甚至出现了著名的“一个纠纷，两种诉讼，三级法院，十年审理，十八份裁判”的“焦作房产纠纷案”[②]的法律怪象。综上可知，我国在民事、行政交叉案件审判方面存在着很大的缺陷，这不仅是一种制度的缺失，更是一种法律的漏洞。因此，加快民事、行政交叉案件审理程序的整合，构建完善的统一诉讼程序，刻不容缓。以下，就民事、行政交叉案件存在的形式、审理制度缺失引发的问题及如何建立民事、行政交叉案件的程序整合制度方面阐述个人的一些观点。二、我国目前行政、民事交叉案件

8、的类型以民事争议为主，涉及行政争议的交叉案件以民事争议为主，涉及行政争议的交叉案件，一般出现在民事诉讼过程中。这类交叉案件本质上属于平等主体之间的民事纠纷，是因民事行为而非行政行为引起的，但由于行政机关的介入使得案件复杂化。例如在道路交通事故人身损害赔偿纠纷中，法院经常以交警部门作出的事故责任认定书为审理的依据，当事