论可持续发展中的新农村法治环境建设

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1、论可持续发展中的新农村法治环境建设 　　摘要：建设社会主义新农村需要良好的法治环境。文章以山西省农村法治环境建设现状的调查问卷资料为依据，对山西当前农村的法治环境建设进行了思考与分析，指出了新农村法治环境建设的内涵与意义，揭示了当前新农村法治环境建设所面临的问题，并在此基础上提出了进一步完善新农村法治环境的对策和建议，以期对推进社会主义新农村的法治环境建设进程有所帮助。 关键词：新农村建设；法治环境；法律意识 一、新农村法治环境建设的内涵与重要意义 新农村法治环境建设的内涵 　　十六届五中全会提出建设社会主义新农村，中央一号文件以此为主题，

2、把农村工作推向了新的历史高度，建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。山西省委书记张宝顺指出，加快科学发展，建设和谐山西，实现“十一五”奋斗目标，离不开良好的法治环境。在依法治国的背景下，建设一个和谐的、可持续发展的社会主义新农村，法治环境建设将是社会主义新农村建设的重要内容。新农村法治环境建设的内涵应包含以下方面； 　　第一，新农村的法治环境建设应当致力于和谐社会秩序的构建。即以现行宪法规定的基本政治、经济和文化制度为前提，以依法治国为目标，着眼于消除现有城乡二元结构的体制障

3、碍，从法律上确立城乡统筹发展的理念，进一步修改或完善相应的法律制度。 　　第二，新农村的法治环境建设应当致力于法治治理模式的转变。即转变法的政治统治功能，注重法律宣传教育与法律服务、法律援助有机结合，引导农民树立遵纪守法观念，增强参与村民自治和社会管理的意识，掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，提高农民依法行使民主权利和依法维权的能力，积极为农民群众提供法律服务。 　　第三，新农村的法治环境建设应当致力于营造“以人为本”的公平理念和价值取向。和谐社会最重要的特征是公平，民主政治核心的价值观念是平等。农民群众是新农村的主人，也是新农村建设的主

4、力军和得益者。法治环境建设应当着眼于保护农民利益、促进农民发展，从法律制度上设定保护农民各项政治、经济和参与社会管理的合法权益。 　　第四，新农村的法治环境建设应当致力于发展农村地区社会文化事业，逐步改善农村地区的人文环境。乡风文明不仅要靠精神文明，也要靠法律。国家将需要以强制力保障的道德规范上升为法律规范。 新农村法治环境建设的重要意义 　　第一，优化新农村建设的法治环境，是逐步消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的重要保障。新农村建设的过程，不仅是农业和农村现代化的过程，同时，也是不断消除城乡二元结构、逐步实现城乡一体化的过程。 　　第二，

5、优化新农村建设的法治环境，是确立农民主体地位、提高农民素质、培养新型农民和促进农民全面发展的客观需要。推进新农村法治环境建设，客观上要求保护好农民的合法权益，尊重农民意愿，维护农民利益，充分发挥农民群众的积极性和创造性。 　　第三，优化新农村建设的法治环境，是巩固农业基础地位、实现“三农”全面发展的重要举措。建设新农村，就是要更大程度地发展农业、解放农民、改革农村，最终解决“三农”问题。加强新农村法治环境建设，对于依法巩固和加强农业的基础地位，不断加大对“三农”的投入，使“三农”发展更加具有活力。 　　第四，优化新农村建设的法治环境，是维护农村稳

6、定、促进农村和谐发展的迫切需要，也是推进依法治省、建设“法治山西”的迫切需要。农村改革的实践证明，法治是生产关系稳定的最佳保障，是广大农民的最好“定心丸”。推进新农村建设是各级政府部门义不容辞的责任，各级政府部门必须依法履行职责和提供有效服务，努力为新农村建设创造良好的法治氛围和外部环境。 二、新农村法治环境建设存在的主要问题 　　从笔者的调查统计数据上可以看到，只有55％的农民明确表示在切身利益遭受严重侵害时会可能利用法律武器。而针对自己所处的法治环境，只有一半的人表示满意，而绝大部分村民认为法治环境的好坏主要是由当地官员来决定，有70％的人认

7、为当地基层官员的法律意识很一般，而有近1/4的村民认为基层官员的法律意识很低。基于以上观点，村民们普遍认为对于政府的行政行为，村民可以对抗，有87％的人不认为这是违法行为，而且有20％的人认为是闹得有理。综合对社会调查和所见所闻所感，笔者认为：目前，山西省新农村法治环境建设的社会渗透力不足，跟不上新形势的发展。所存在的问题主要有以下方面： 　　第一，国家关于新农村建设的法律体系还不完整，调整农业、农村、农民的法律法规还不健全，一些现实问题不能运用法律规范来调整，仍要运用伦理道德或乡土规范来处理。从立法的数量上来看，改革开放以来，我国已先后制定了20

8、多部调整农村各类社会关系的重要法律，40多部行政法规以及和农业、农村工作相关的一系列法律法规和地方规章。但是