论可持续发展中的新农村法治环境建设

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1、论可持续发展中的新农村法治环境建设摘要：建设社会主义新农村需要良好的法治环境。文章以山西省农村法治环境建设现状的调查问卷资料为依据，对山西当前农村的法治环境建设进行了思考与分析，指出了新农村法治环境建设的内涵与意义，揭示了当前新农村法治环境建设所面临的问题，并在此基础上提出了进一步完善新农村法治环境的对策和建议，以期对推进社会主义新农村的法治环境建设进程有所帮助。关键词：新农村建设；法治环境；法律意识一、新农村法治环境建设的内涵与重要意义新农村法治环境建设的内涵十六届五中全会提出建设社会主义新农村，中央一号文件以此为主题，把农村工作推向了新的历史高度，建

2、设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。山西省委书记张宝顺指出，加快科学发展，建设和谐山西，实现“十一五”奋斗目标，离不开良好的法治环境。在依法治国的背景下，建设一个和谐的、可持续发展的社会主义新农村，法治环境建设将是社会主义新农村建设的重要内容。新农村法治环境建设的内涵应包含以下方面；第一，新农村的法治环境建设应当致力于和谐社会秩序的构建。即以现行宪法规定的基本政治、经济和文化制度为前提，以依法治国为目标，着眼于消除现有城乡二元结构的体制障碍，从法律上确立城乡统筹发展的理念，进一步修

3、改或完善相应的法律制度。第二，新农村的法治环境建设应当致力于法治治理模式的转变。即转变法的政治统治功能，注重法律宣传教育与法律服务、法律援助有机结合，引导农民树立遵纪守法观念，增强参与村民自治和社会管理的意识，掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，提高农民依法行使民主权利和依法维权的能力，积极为农民群众提供法律服务。第三，新农村的法治环境建设应当致力于营造“以人为本”的公平理念和价值取向。和谐社会最重要的特征是公平，民主政治核心的价值观念是平等。农民群众是新农村的主人也是新农村建设的主力军和得益者。法治环境建设应当着眼于保护农民利益、促进农民发展，从

4、法律制度上设定保护农民各项政治、经济和参与社会管理的合法权益。第四，新农村的法治环境建设应当致力于发展农村地区社会文化事业，逐步改善农村地区的人文环境。乡风文明不仅要靠精神文明，也要靠法律。国家将需要以强制力保障的道德规范上升为法律规范。新农村法治环境建设的重要意义第一，优化新农村建设的法治环境，是逐步消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的重要保障。新农村建设的过程，不仅是农业和农村现代化的过程，同时，也是不断消除城乡二元结构、逐步实现城乡一体化的过程。第二，优化新农村建设的法治环境，是确立农民主体地位、提高农民素质、培养新型农民和促进农民全面发展的客观需

5、要。推进新农村法治环境建设，客观上要求保护好农民的合法权益，尊重农民意愿，维护农民利益，充分发挥农民群众的积极性和创造性。第三，优化新农村建设的法治环境，是巩固农业基础地位、实现“三农”全面发展的重要举措。建设新农村，就是要更大程度地发展农业、解放农民、改革农村，最终解决“三农”问题。加强新农村法治环境建设，对于依法巩固和加强农业的基础地位，不断加大对“三农”的投入，使“三农”发展更加具有活力。第四，优化新农村建设的法治环境，是维护农村稳定、促进农村和谐发展的迫切需要，也是推进依法治省、建设“法治山西”的迫切需要。农村改革的实践证明，法治是生产关系稳定的

6、最佳保障，是广大农民的最好“定心丸”。推进新农村建设是各级政府部门义不容辞的责任，各级政府部门必须依法履行职责和提供有效服务，努力为新农村建设创造良好的法治氛围和外部环境。二、新农村法治环境建设存在的主要问题从笔者的调查统计数据上可以看到，只有55%的农民明确表示在切身利益遭受严重侵害时会可能利用法律武器。而针对自己所处的法治环境，只有一半的人表示满意，而绝大部分村民认为法治环境的好坏主要是由当地官员来决定，有70%的人认为当地基层官员的法律意识很一般，而有近1/4的村民认为基层官员的法律意识很低。基于以上观点，村民们普遍认为对于政府的行政行为，村民可以

7、对抗，有87%的人不认为这是违法行为，而且有20%的人认为是闹得有理。综合对社会调查和所见所闻所感，笔者认为：目前，山西省新农村法治环境建设的社会渗透力不足，跟不上新形势的发展。所存在的问题主要有以下方面：第一，国家关于新农村建设的法律体系还不完整，调整农业、农村、农民的法律法规还不健全，一些现实问题不能运用法律规范来调整，仍要运用伦理道德或乡土规范来处理。从立法的数量上来看，改革开放以来，我国已先后制定了20多部调整农村各类社会关系的重要法律，40多部行政法规以及和农业、农村工作相关的一系列法律法规和地方规章。但是，在建设社会主义新农村的新形势下，农村

8、仍有很多复杂问题，找不到处理的法律依据，需要进一步制定、完善和落实相关涉农的法律