认真履行职责 切实提高水行政管理能力（张硕辅）

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1、认真履行职责切实提高水行政管理能力（张硕辅）　　《物权法》是我国最近颁布的一部与每一个公民都密切相关的法律。刚才，省委党校的陈建新教授以丰富的法理知识和对《物权法》的深刻理解，深入浅出地为我们进行了一场精辟而生动的《物权法》讲座。我们举办这次讲座不仅仅是为了落实“五五”普法规划，更重要是为了提高大家运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力，不断提高依法行政、依法治水的水平。借这个机会，我想就认真履行职责，切实提高水行政管理能力问题讲点个人的意见。 　　水行政管理就是各级水行政机关依法对全社会的水事活动实施的组织领导和监督管理。水行政管理的主体是各级政府

2、及其水行政主管部门，水行政管理的对象是全社会的水事活动。一切开发利用水资源、防治水害的重要活动及其由此而产生的重大社会矛盾都是水行政部门依法进行水行政管理的内容。主要包括：水行政立法、水行政执法、水事纠纷调处、规划管理、水资源管理、水资源保护、防汛抗旱、河道管理、河道采砂管理、水土保持、水利工程建设与管理、水文管理、行政许可管理等13个方面的工作。 认真履行职责切实提高水行政管理能力（张硕辅）　　《物权法》是我国最近颁布的一部与每一个公民都密切相关的法律。刚才，省委党校的陈建新教授以丰富的法理知识和对《物权法》的深刻理解，深入浅出地为我们进行了一场精辟

3、而生动的《物权法》讲座。我们举办这次讲座不仅仅是为了落实“五五”普法规划，更重要是为了提高大家运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力，不断提高依法行政、依法治水的水平。借这个机会，我想就认真履行职责，切实提高水行政管理能力问题讲点个人的意见。 　　水行政管理就是各级水行政机关依法对全社会的水事活动实施的组织领导和监督管理。水行政管理的主体是各级政府及其水行政主管部门，水行政管理的对象是全社会的水事活动。一切开发利用水资源、防治水害的重要活动及其由此而产生的重大社会矛盾都是水行政部门依法进行水行政管理的内容。主要包括：水行政立法、水行政执法、水事纠纷调

4、处、规划管理、水资源管理、水资源保护、防汛抗旱、河道管理、河道采砂管理、水土保持、水利工程建设与管理、水文管理、行政许可管理等13个方面的工作。 　　厅党组历来十分重视水行政管理工作。近年来通过更新观念、创新机制、健全制度，全省水行政管理能力和水平有了很大提高，体现在“六个一”：一是形成了一个共识。全省都认识到“推进依法行政、建设法治政府”是治国方略，作为政府部门，依法行政要成为水利工作的一项重要内容；二是强化了一个基础。初步建立健全了水法律法规体系,编制和完善了一系列的水利规划，为我们开展水行政管理工作打下了基础；三是组建了一支队伍。组建了4000多

5、人的水行政执法队伍，基本建成了省、市、县三级执法网络；四是建立了一系列制度。水行政管理的各个环节都建立了一系列的制度，这些制度是保证我们水行政管理工作能够管理到位、服务到位的一个重要保障；五是探索了一些经验。我们在水行政管理中积累了很多经验，如科学、民主决策、公众参与管理等；六是初步构建了一套机制，如综合执法机制、行政许可机制等，奠定了较好的基础。这些都是我们进一步提高水行政管理能力和水平的宝贵财富。但是我们要看到，全省水行政管理也存在许多问题，突出的是失职不作为和越权乱作为两大问题，造成我们在工作中出现“五多五少”现象：行政手段多，法律手段少；随意性

6、多，科学性少；处理具体问题多，宏观层面研究少；事后查处多，事前干预少；项目审查多，执行监管少。比如，河道中的乱采、乱挖、乱建、乱占现象十分突出，给每年的防汛抗旱工作造成许多隐患；再比如，这些年各级政府引进资金大规模开发水电，但由于部分地方水利部门失职不作为或越权乱作为，造成了一大批“四无”电站，带来了很多安全管理问题。对此，大家要有清醒的认识。我们要充分认识水行政管理的必要性和重要性，充分认清我省水行政管理工作面临的形势还很严峻、工作任务还十分繁重，我们必须认真履行职责，切实提高水行政管理能力，发挥好在水行政管理中的决策、组织、建设、法治、服务和经营等

7、各项职能。当前，要着力抓好五大建设： 　　一要抓好基础平台建设。一是抓紧抓好以编制和完善水利规划为主要内容的基础性工作。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、坚持人与自然和谐相处的原则，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题。水利规划要充分倾听公众的意见，注意采纳公众合理的建议，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，努力满足社会与公众对水利发展的需求。要尊重自然规律，科学规划，统筹兼顾，尽可能消除水利开发和工程建设对生态环境的负面影响，促进人水的协调发展，努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体

8、系和水环境安全保障体系，以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。要广泛开展调查研究，对当前